Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан (АППК) действует почти 4 года. Однако применение его положений в практике вызывает много вопросов. Сказывается и недостаточность юридической литературы. А между тем, вопросы применения норм АППК представляют интерес для практикующих юристов и тех. кто стал участником административного процесса.
В данной публикации из цикла "Всё об АППК" рассмотрим отдельные вопросы участия заинтересованного лица в доказывании при ведении административного судопроизводства.
Заинтересованное лицо – кто это?
АППК указывает на заинтересованное лицо в двух аспектах:
- заинтересованное лицо в административной процедуре – это лицо, чьи права, свободы или законные интересы затронуты или могут быть затронуты административным актом, административным действием (бездействием), и
- заинтересованное лицо в административном процессе – это лицо, чьи права, свободы и законные интересы затрагиваются или могут быть затронуты судебным актом.
При всей внешней схожести этих понятий между ними есть различия.
- Заинтересованное лицо в административной процедуре – это участник отношений с административным органом, должностным лицом до суда и вне суда. Заинтересованное лицо в административном процессе – это уже процессуальный статус фигуранта в судебном деле.
- В административной процедуре статусом заинтересованного лица наделяет административный орган, должностное лицо, которые ведут административную процедуру. В административном процессе такой статус допускает суд.
Например, по иску должника в исполнительном производстве об оспаривании действий судебного исполнителя заинтересованным лицом привлекается взыскатель – судебныйакт об отмене обеспечительных мер исполнения может затрагивать права и интересы взыскателя на скорое и полное и получение присужденных сумм.
Заинтересованное лицо в судебном деле
Заинтересованное лицо в судебном деле может "появиться" различным путем:
- лицо, которое считает, что судебным актом по рассматриваемому делу могут быть затронуты его права, свободы и законные интересы, вправе по своей инициативе подать в суд заявление о привлечении его заинтересованным лицом;
- участники административного процесса – истец, ответчик, прокурор, другое участвующее в деле заинтересованное лицо вправе ходатайствовать о привлечении заинтересованного лица;
- суд по своей инициативе может привлечь заинтересованное лицо.
Процессуальные права и обязанности
Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца или ответчика - из этого следует, что заинтересованное лицо привлекается и участвует в деле на стороне истца или ответчика.
Такое разграничение имеет правовое значение: согласно статье 129 АППК распределено бремя доказывания между сторонами. Соответственно тому, на чьей стороне выступает заинтересованное лицо, это бремя доказывания относится и к нему.
Кроме того, немаловажный вопрос: участие на стороне истца или ответчика может влиять на распределение судебных расходов при вынесении решения. Например, заинтересованное лицо на стороне истца вправе требовать возмещения понесенных судебных расходов, если суд вынесет решение в пользу истца.
Есть исключения из общих процессуальных прав: заинтересованное лицо не имеет права на:
- изменение основания или предмета иска,
- отзыв иска,
- признание иска или
- заключение соглашения о примирении, медиации или об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры.
Указанные права принадлежат исключительно истцу и/или ответчику.
Заинтересованные лица и доказывание
Заинтересованное лицо имеет процессуальный интерес в исходе дела. Поэтому он наряду с истцом и ответчиком участвует в процессе доказывания – вправе представлять доказательства, участвовать в их исследовании и оценке, заявлять о фальсификации доказательств и др.
В числе доказательств статья 63 Гражданского процессуального кодекса, к которой отсылает АППК (статья 128 АППК) в части порядка регулирования доказательств, фактических данных, не допустимых в качестве доказательств, предмета доказывания и источников доказательств, а также собирания, исследования, оценки и использования доказательств (доказывания) и другие положения о доказательствах и доказывании, предусматривает следующие средства доказывания:
- объяснения сторон и третьих лиц,
- показания свидетелей,
- заключения экспертов,
- вещественные доказательства,
- протоколы процессуальных действий,
- протоколы судебных заседаний, аудио-, видеозаписи,
- данные, полученные путем использования систем видеоконференцсвязи, отражающих ход и результаты процессуальных действий,
- сведения полученные из иных источников.
Рассмотрим нормы об объяснениях, которые вправе дать суду заинтересованное лицо.
Объяснения заинтересованного лица
Заинтересованное лицо вправе давать устные и письменные объяснения – это одно из его процессуальных прав.
В каких случаях, за исключением письменного производства, представляются устные, а когда письменные объяснения? Точных указаний на этот счет закон не дает. Практика показывает, что заинтересованное лицо может представить суду письменные объяснения:
- после предъявления иска до назначения судебного разбирательства, в том числе на предварительном слушании;
- после предварительного слушания к судебному разбирательству;
- в судебном разбирательстве при отложении судебного заседания.
Письменные объяснения заинтересованному лицу помогают изложить позицию по делу в целом или по отдельным вопросам, заменяя, в том числе, иск и отзыв на иск, в которых, наряду с объяснениями, истец и ответчик обосновывают свою точку зрения на дело.
В письменном производстве, которое осуществляется в соответствии с главой 23 АППК, заинтересованное лицо может предоставить только письменные объяснения, так как устное разбирательство не проводится, в связи с чем нет возможности представить устные объяснения. Однако если суд перейдет в устное разбирательство, заинтересованное лицо может представить суду также и устные объяснения.
Что касается устных объяснений, то они чаще всего представляются по отдельным вопросам, возникающим в ходе процесса непосредственно на предварительном слушании и в судебном заседании.
Какие объяснения можно дать?
Практический интерес представляет вопрос о содержании объяснения заинтересованного лица.
Так, для ответчика установлено ограничение: он может ссылаться лишь на те обоснования, которые упомянуты в административном акте (часть 3 статьи 129 АППК).
Означает ли это, что заинтересованное лицо, которое выступает на стороне ответчика, также ограничено указанными обоснованиями и не вправе приводить иные доводы против иска, не изложенные в административном акте?
Ответа в законе нет. Однако, представляется, что данное ограничение не распространяется на заинтересованное лицо по следующим основаниям
- Во-первых, такое ограничение необоснованно урезало бы заинтересованному лицу процессуальные возможности защищать свои права и интересы в административном процессе, ради чего заинтересованное лицо и участвует в деле.
- Во-вторых, неосновательным представляется возлагать на заинтересованное лицо неблагоприятные последствия непредусмотрительности или некомпетентности административного органа, должностного лица.
- В-третьих, часть 3 статьи 129 АППК – это специальная норма, которая прямо относится только к ответчику, как административному органу, который принял оспариваемый административный акт. В силу требований закона административный орган обязан в административном акте выразить и обосновать свою позицию, которую в дальнейшем он должен придерживаться, не придумывая новые причины и отговорки.
Поэтому можно высказать мнение о том, что заинтересованное лицо как самостоятельная процессуальная фигура в административном процессе, имеющая собственные интересы, вправе приводить любые доводы и обоснования своей точки зрения, не ограничиваясь обоснованием ответчика в административном акте.
Аналогично когда административный орган принял не административный акт, а по результатам рассмотрения обращения дал письменный отказ совершить просимое действие. В таком случае заинтересованное лицо так же вправе приводить любые доводы в защиту своих прав и интересов, не ограничиваясь доводами, которые административный орган изложил в письменном ответе.
Практический пример
Истец оспорил отказ административного органа внести изменения в координаты земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, так как из-за допущенной ошибки входная группа в его нежилое помещение в доме оказалась на земле госфонда, а не на земельном участке объекта кондоминиума.
Административный орган отказался внести изменения, указав, что координаты земельного участка обозначены правильно.
В суде заинтересованное лицо просил в иске отказать, добавив новое обоснование - входная группа является самовольным строением, поэтому истец не имеет прав на данное строение и отказ административного органа не нарушает каких-либо субъективных прав истца.
Суд отказал в иске, так как установил, что право истца на входную группу не зарегистрировано, никаких прав истца отказ административного органа не нарушает.
Следует отметить, что в данном случае, заинтересованное лицо указало обстоятельство, которое суд обязан проверить в силу своей активной роли в административном процессе - суд должен проверить, какое субъективное право истца нарушено в результате принятия административного решения. Если суд не установит нарушения субъективного права истца, то отказывает в иске несмотря на наличие каких-то иных нарушений, допущенных при принятии решения.
Таким образом, при участии в судебном деле заинтересованным лицом следует грамотно пользоваться своими процессуальными правами и средствами доказывания, чтобы защитить свои интересы.
Фото: Kaboompics.com/Pexels
Мнение редакции может не совпадать с мнением автора
