В данной публикации из цикла "Всё об АППК" (административно процедурно-процессуальный кодекс, - прим.ред.) продолжаем тему о заинтересованных лицах в административном судопроизводстве и предлагаем рассмотреть вопрос о том, какие меры принуждения может применить суд в отношении заинтересованного лица.
Что такое меры процессуального принуждения?
Меры процессуального принуждения – это процессуальные действия, которые совершает суд в отношении лиц, нарушающих порядок в зале судебного заседания либо препятствующих осуществлению административного судопроизводства.
В Административном процедурно-процессуальном кодексе Республики Казахстан (далее - АППК) есть глава 18 "Меры процессуального принуждения", нормы которой устанавливают виды мер процессуального принуждения, а также основания и порядок их применения.
Виды мер процессуального принуждения
Согласно статье 123 АППК видами мер процессуального принуждения являются:
- замечание;
- удаление из зала судебного заседания;
- денежное взыскание.
Две первые меры процессуального принуждения административного судопроизводства по правовой природе аналогичны мерам, применяемым к нарушителям порядка в судебном заседании в гражданском судопроизводстве, в котором председательствующий вправе сделать предупреждение и удаление из зала судебного заседания. Указанные меры процессуального принуждения применяются к лицам, нарушающим порядок в судебном заседании. Денежное взыскание также применяется в уголовном судопроизводстве за воспрепятствование отправлению правосудия.
Замечание заключается в том, что при нарушении порядка в зале судебного заседания председательствующий объявляет нарушителю замечание с разъяснением возможности применения более строгой меры принуждения в случае продолжения нарушений.
Удаление из зала – мера воздействия на нарушителя порядка, заключающаяся в удалении нарушителя порядка из зала судебного заседания и прекращении его доступа к судебному разбирательству либо его части.
Денежное взыскание – это денежная сумма, налагаемая судом на лицо, которое своими действиями или бездействием препятствует нормальному осуществлению правосудия.
Порядок применения замечания
Порядок применения замечания един для всех лиц, нарушающих порядок в зале судебного заседания, независимо от того, участвуют ли они в административном процессе либо просто присутствуют в зале судебного заседания.
Основанием для применения меры процессуального принуждения в виде замечания является нарушение порядка в зале судебного заседания (статья 125 АППК). Общие правила порядка в судебном заседании установлены статьей 187 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), к которой отсылает статья 147 АППК.
Данные правила, в частности, предусматривают:
- вставать при входе судьи в зал судебного заседания и оглашении судебного акта или его резолютивной части;
- обращаться к судье "Уважаемый суд";
- давать объяснения и показания, вопросы и ответы с разрешения председательствующего и стоя;
- соблюдать порядок в зале судебного заседания.
Замечание как мера процессуального принуждения обычно применяется за нарушения порядка, которые мешают вести процесс. Например, заинтересованное лицо разговаривает, перебивает других участников процесса, высказывает с места свое мнение и т.д. Нарушитель может выкрикивать с места свои возражения, громко выражать свое несогласие с тем, как председательствующий ведет процесс и др. В таком случае замечание – это мера процессуального воздействия на поведение заинтересованного лица с целью прекратить нарушение порядка в зале судебного заседания.
Удаление из зала судебного заседания
Согласно статье 126 АППК к лицу, участвующему в административном процессе, удаление можно применить только после объявления председательствующим замечания. Поскольку заинтересованное лицо является участником административного процесса, данное правило распространяется и на него.
Суд вправе удалить заинтересованное лицо на весь период рассмотрения административного дела или на его часть. Исходя из практических соображений, следует отметить, что удаление, как правило, ограничивается рамками одного процессуального действия (например, допроса свидетеля) или одного судебного заседания, в том числе в случае, когда административное дело рассматривается в нескольких судебных заседаниях.
Практические соображения заключаются в последующей необходимости ознакомить участника административного процесса, удаленного из зала судебного заседания, с процессуальными действиями, совершенными в его отсутствие - представление и исследование письменных и вещественных доказательств, допрос свидетеля, эксперта, консультация специалиста. Делается это после того, как удаленное лицо будет допущено председательствующим в зал судебного заседания.
Кроме того, правила гражданского судопроизводства, которые применяются и в административном процессе, предусматривают, что лицо после возвращения в зал судебного заседания вправе дать объяснения по обстоятельствам, исследованным в его отсутствие, и задать вопросы другим лицам, участвующим в деле.
Указанные действия необходимы в силу того, что заинтересованное лицо имеет ряд процессуальных прав, в том числе участвовать в исследовании доказательств. Данные процессуальные права не могут быть отменены или проигнорированы судом даже в случае, если заинтересованное лицо нарушает установленный порядок в зале судебного заседания.
В связи с этим удаление из зала судебного заседания затягивает административный процесс на время, необходимое для реализации процессуальных прав заинтересованного лица после его возвращения в зал судебного заседания.
Если заинтересованное лицо было удалено во время допроса свидетеля, эксперта либо дачи консультации специалиста, то заинтересованное лицо после возвращения в зал судебного заседания вправе не только узнать о показаниях свидетеля, объяснениях эксперта и консультации специалиста, вопросах и ответах, данных за время отсутствия удаленного заинтересованного лица – заинтересованное лицо вправе также задать указанным участвующим в деле лицам свои вопросы.
Заинтересованное лицо так же вправе выступать в судебных прениях. В связи с этим даже если суд удалил заинтересованное лицо на время прений, после возвращении в зал судебного заседания заинтересованному лицу должна быть предоставлена возможность не только ознакомиться с выступлениями участников административного процесса, но и выступить в прениях самому.
На кого может быть наложено денежное взыскание?
Денежное взыскание может быть наложено на:
- физическое лицо,
- должностное лицо,
- юридическое лицо либо
- его представителя.
Указанная в части 2 статьи 127 АППК формулировка "его представителя" означает, что любое из указанных выше лиц может в административном процессе иметь представителя, к которому применимо денежное взыскание.
Заинтересованное лицо может быть физическим лицом либо юридическим лицом. Следовательно, денежное взыскание может быть наложено на заинтересованное лицо либо его представителя.
Каковы основания наложения денежного взыскания?
Основаниями наложения денежного взыскания являются нарушения процессуальных норм АППК, которые указаны в части 3 статьи 127 АППК – это:
- злоупотребление процессуальными правами или
- невыполнение процессуальных обязанностей.
Заинтересованное лицо обладает как процессуальными правами, так и несет процессуальные обязанности. Следовательно, оно также может быть субъектом злоупотребления процессуальными правами и невыполнения процессуальных обязанностей.
Что такое "злоупотребление процессуальными правами"?
Злоупотребление процессуальными правами – часть более широкого понятия "злоупотребление правом", которое в теории права является спорным. Соответственно, не всегда однозначной является и правоприменительная практика. Чаще всего, под злоупотрбелением понимают совершение действий, которые создают затруднение в продвижении и завершении судебного процесса.
Пример злоупотребления процессуальными правами
В Анализе применения меры процессуального принуждения в виде денежного взыскания Верховный Суд привел пример злоупотребления процессуальными правами.
Представитель ответчика – частного судебного ичполнител заявил отвод председательствующему, однако письменное направил в суд только на следующий день, что привело к затягиванию сроков рассмотрения дела. Эти действия противоречат частям 2, 3 статьи 40 ГПК, согласно которым отвод (самоотвод) должен быть мотивирован и заявлен письменно до начала рассмотрения дела по существу.
Кроме того, перед началом следующего судебного заседания представитель ответчика направил ходатайство об отложении в связи с плохим самочувствием без приложения подтверждающих документов, такой документ не был представлен суду и в последующем.
Суд, учитывая ограниченные сроки рассмотрения дел об обжаловании действий ЧСИ, счел действия адвоката злоупотреблением процессуальными правами.
Относится ли правовая позиция к злоупотреблению правом?
Могут ли считаться злоупотреблением процессуальными правами случаи, когда участник административного процесса настаивает на своей правовой позиции, не соглашается с предварительным правовым мнением судьи?
Например, истец оспаривает действия НАО "Государственная корпорация "Правительство для граждан". Заинтересованное лицо заявляет, что необходимо возвратить иск, так как истец не обжаловал действия НАО в вышестоящий орган. Суд разъяснил, что у НАО нет вышестоящего административного органа, в связи с чем нет необходимости соблюдать досудебный порядок урегулирования спора. Заинтересованное лицо настаивает на возвращении иска, так как считает, что действия филиала НАО можно обжаловать в центральный аппарат НАО, а контроль за деятельностью НАО осуществляет Министерство цифрового развития, инновация и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан.
Представляется, что изложение и отстаивание правовой позиции по делу не относится к злоупотреблению процессуальными правами – суд не связан доводами и правовой позиции сторон, а правовая позиция участника процесса не препятствует ходу движения судебного дела.
Порядок наложения денежного взыскания и обжалования
Согласно части 2 статьи 124 АППК о наложении денежного взыскания суд выносит определение.
При этом согласно части 6 статьи 127 АППК:
"6. Уплата денежного взыскания осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня вручения определения и оно взыскивается в доход республиканского бюджета".
Данное определение может быть обжаловано заинтересованным лицом в общем порядке по правилам части 3 статьи 168 АППК - в течение десяти рабочих дней со дня изготовления определения в окончательной форме. Однако согласно части 2 статьи 124 АППК подача частной жалобы на применение денежного взыскания допускается после исполнения наложенного взыскания.
Заинтересованное лицо, на которое наложено денежное взыскание, вправе ходатайствовать об освобождении его от уплаты или уменьшении размера денежного взыскания в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 127 АППК, а также просить о отсрочке или рассрочке исполнения определения на срок до двух месяцев.
Фото: Sora Shimazaki/Pexels
Мнение редакции может не совпадать с мнением автора
