В связи с этим были внесены изменения в ряд законодательных актов, в том числе в Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан (далее – АППК).
Данная статья из цикла "Всё об АППК" разъясняет новеллы, внесенные в АППК по вопросам общественного контроля и совершенствования административных процедур.
Что такое петиция?
В АППК появился новый вид обращения в госорганы – это петиция.
Петиция определяется как коллективные сообщение, отклик или предложение, направленные в государственный орган, местный представительный и исполнительный орган в форме электронного документа и рассматриваемые в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Ранее АППК предусматривал такие виды обращения как:
- заявление;
- запрос;
- предложение;
- отклик;
- сообщение;
- жалоба.
Определения данных видов обращений сформулированы как обращения индивидуальные. Хотя в формате видеообращения допустимо подать заявление или жалобу как индивидуально, так и коллективно (подпункт 12) статьи 4 АППК).
Теперь все виды обращений, кроме запроса, могут подаваться как индивидуально, так и коллективно. Однако петиция как самостоятельный вид обращения имеет свои особенности.
Новая глава в Кодексе
В АППК появилась новая глава 12-1 "Петиция". В ней изложены:
- общие положения, в том числе определено, что именно для целей данной главы под заявителем понимается гражданин Республики Казахстан, подавший петицию – следовательно, иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также юридическое лицо не вправе подавать петицию;
- порядок подачи петиции, в том числе формат обращения, содержание петиции, и
- присоединение к петиции;
- порядок и срок рассмотрения петиции;
- решения, принимаемые по результатам рассмотрения петиции.
Как подать петицию?
Петиция подается заявителем в нескольких возможных форматах:
- посредством: интернет-ресурса либо
- в виде письменного заявления по установленной форме, которая размещается на интернет-ресурсе.
Интернет-ресурс определяет, а форму утверждает уполномоченный орган в сфере взаимодействия государства и гражданского общества (далее – уполномоченный орган) – таковым является Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан.
Что указать в петиции?
В петиции следует указать:
- фамилию, имя, отчество заявителя, ИИН, место жительства, электронный адрес;
- наименование государственного органа, местного представительного и (или) исполнительного органа, которому подается петиция;
- содержание петиции, а также доводы и предложения по предмету петиции.
Если петиция подается представителем, то следует приложить копию документа, подтверждающего его полномочия. К петиции также при необходимости прилагаются подтверждающие документы и (или) иные материалы.
Что нельзя указать в петиции?
Закон устанавливает перечень вопросов, которые не могут быть предметом петиции. Связано это как с важностью вопроса, так и с наличием установленного порядка рассмотрения данных вопросов. Так, предметом петиции не могут быть вопросы:
- которые могут повлечь за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина;
- которые посягают на конституционный строй, общественный порядок, здоровье и нравственность населения;
- изменения статуса Республики Казахстан как независимого государства, унитарности и территориальной целостности Республики, формы ее правления, основополагающих принципов деятельности Республики, положения о том, что Президент Республики избирается сроком на семь лет и одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более одного раза;
- административно-территориального устройства и Государственной границы Республики Казахстан;
- досудебного расследования и осуществления правосудия;
- высшего надзора за соблюдением законности органов прокуратуры;
- внешней разведки, контрразведывательной, оперативно-розыскной, правоохранительной деятельности, а также обеспечения безопасности охраняемых лиц и объектов, проведения охранных мероприятий;
- уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального, гражданского процессуального, административного процедурно-процессуального законодательства Республики Казахстан и законодательства Республики Казахстан об административных правонарушениях;
- обороны, национальной безопасности и охраны общественного порядка;
- амнистии и помилования лиц;
- назначения и избрания на должность, освобождения от должности лиц, относящиеся к ведению Президента, Палат Парламента и Правительства Республики Казахстан;
- выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Республики Казахстан;
- регулируемые законодательством Республики Казахстан о выборах и республиканском референдуме;
- государственных символов Республики Казахстан;
- статуса государственного языка;
- изменения компетенции, полномочий, функций и задач государственных органов;
- об отмене и изменении решений, принятых в рамках действия режимов чрезвычайного положения и (или) чрезвычайной ситуации.
Чтобы разместить петицию на интернет-ресурсе
Закон устанавливает условия для того, чтобы петицию разместили на интернет-ресурсе в свободном доступе:
- к петиции должны присоединиться не менее пятидесяти граждан Республики Казахстан в течение определенного срока: десяти рабочих дней, если петиция подана в электронной форме и в течение двадцати рабочих дней в письменном виде по форме и в порядке, которые определены уполномоченным органом в сфере взаимодействия государства и гражданского общества;
- петиция должна соответствовать установленным требованиям о форме и содержании
- о том же предмете на интернет-ресурсе отсутствует другая петиция.
После того, как к петиции присоединилось не менее 50 граждан, уполномоченный орган в течение двадцати дней проверяет, соответствует ли петиция всем указанным выше условиям.
Если петиция не соответствует установленным требованиям, то уполномоченный орган отклоняет петицию с обоснованием причин и уведомляет заявителя или его представителя.
Если петиция соответствует установленным требованиям, то она размещается на интернет-ресурсе в свободном доступе – к ней могут присоединяться граждане Республики Казахстан. Об этом уведомляются не только заявитель или его представитель, но и средства массовой информации – последним направляются информационные письма.
Как присоединиться к петиции?
Граждане могут присоединиться к петиции на интернет-ресурсе с удостоверением посредством электронной цифровой подписи или в письменном виде. Правила присоединения к петиции и формы письменного заявления о присоединении к петиции утверждены Приказом Министра культуры и информации Республики Казахстан от 6 декабря 2023 года № 489-НҚ.
Присоединиться к петиции возможно в течение шести месяцев с момента размещения петиции на интернет-ресурсе в свободном доступе.
Петицию следует поддержать
Петиция считается поддержанной, если она получила не менее:
- 50 000 голосов граждан по вопросам, относящимся к компетенции Правительства Республики Казахстан;
- 2% голосов граждан от численности населения областей, городов республиканского значения, столицы по вопросам, относящимся к компетенции местных представительных органов;
- 1% голосов граждан областей, городов республиканского значения, столицы по вопросам, относящимся к компетенции местных исполнительных органов;
- 5 000 голосов граждан при численности населения свыше 50 000 и для остальных не менее 10% от численности населения по вопросам, относящимся к компетенции городских, районных местных представительных органов;
- 2 500 голосов граждан при численности населения свыше 50 000, для остальных - не менее 5% голосов от численности населения по вопросам, относящимся к компетенции местных исполнительных органов районов (городов областного значения), аппаратов акимов районов в городах республиканского значения (столицы), районов в городах областного значения, аппаратов акимов в городах районного значения, селах, поселках, сельских округах.
Если петицию не поддержали
Если петиция не получила указанного порогового значения голосов в поддержку, то она возвращается заявителю по истечении шести месяцев с момента размещения петиции на интернет-ресурсе в свободном доступе.
Уполномоченный орган направляет такую петиции по компетенции в соответствующий государственный орган, местный представительный и (или) исполнительный орган. Такая петиция рассматривается как сообщение, отклик или предложение в обычном порядке, установленном нормами АППК.
Как рассматривается петиция
Петицию, которую поддержали необходимое количество голосов, уполномоченный орган направляет в соответствующий компетентный государственный орган, местный представительный и исполнительный органы. Информация об этом размещается на интернет-ресурсе. Правила регистрации и учета петиций утверждены приказом Министра культуры и информации Республики Казахстан от 6 декабря 2023 года № 490-НҚ.
Срок рассмотрения петиции составляет со дня регистрации:
- не более сорока рабочих дней центральным государственным органом;
- не более двадцати рабочих дней местным представительным и (или) исполнительным органом.
Центральный государственный орган, а также местный представительный и (или) исполнительный органы при рассмотрении петиции обязаны:
- осуществлять при необходимости выезд на место;
- проводить публичные обсуждения проекта решения с приглашением и обязательным уведомлением за три рабочих дня до начала проведения заявителя либо его представителя и заинтересованных лиц о дате и месте проведения;
- создавать отдельную комиссию или рабочую группу с включением в состав представителей заинтересованных государственных органов, депутатов Парламента Республики Казахстан и (или) маслихата, заявителя или его представителя, а также общественных объединений;
Центральный государственный орган обязан также:
- анализировать поступившие к петиции комментарии, а также экономическую, социологическую, статистическую и иную необходимую информацию по предмету петиции;
- изучать международный опыт и проводить сравнительно-правовой анализ, если предмет петиции требует внесения изменений в законодательство Республики Казахстан.
Решение по петиции
По результатам рассмотрения петиции принимается одно из следующих решений:
- о полном или частичном удовлетворении петиции;
- об отказе в удовлетворении петиции.
Решение оформляется в соответствии с приказом Министра культуры и информации Республики Казахстан от 28 ноября 2023 года № 469-НҚ "Об утверждении формы решения по результатам рассмотрения петиции."
Решение должно быть:
- по содержанию обоснованным и мотивированным на государственном языке или языке петиции со ссылкой на законодательство Республики Казахстан,
- содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителя или его представителя и граждан Республики Казахстан, присоединившихся к петиции,
- с разъяснением их права на обжалование принятого решения.
Данное решение размещается на интернет-ресурсе не позднее следующего рабочего дня со дня вынесения решения. Первый руководитель центрального государственного или местного исполнительного органа, председатель местного представительного органа также обязаны выступить с официальным сообщением о результатах рассмотрения петиции.
Это будет в апреле
Закон вводится в действие по истечении шести месяцев после дня его первого официального опубликования. Закон был опубликован в газете "Казахстанская правда" 3 октября. Следовательно, в силу новые положения о петиции вступят в действие 3 апреля 2024 года.
Фото: pixabay.com
Мнение редакции может не совпадать с мнением автора
