Президент Касым-Жомарт Токаев представил многоплановый пакет конституционных реформ, разработанный в ходе активных обсуждений в рамках широкой по составу Конституционной комиссии, в которую вошли председатель Конституционного суда страны, а также представители всех ключевых государственных органов. Объективный анализ конституционных реформ показывает, что в Конституцию были внесены изменения, направленные на обеспечение эффективной президентской власти и сильного парламента, способных функционировать без излишних бюрократических ограничений и процедурных барьеров.
Парламентская реформа является логическим продолжением предыдущих политических преобразований, включая первоначальную реформу президентской власти, и отражает приверженность построению Справедливого Казахстана посредством открытого диалога между государством и обществом. Общенациональный референдум 2022 года подтвердил общественную поддержку принципа "Сильный Президент - Влиятельный Парламент - Подотчётное Правительство", а последние реформы продолжили эволюционировать в ответ на реальные общественные запросы и были вновь убедительно одобрены подавляющим большинством на референдуме марта 2026 года.
В ходе конституционного развития Пакистана страна столкнулась со многими проблемами государственного управления, обусловленными неспособностью главы правительства и парламента гармонизировать политическую власть в интересах народа. В результате в Конституцию Пакистана пришлось внести ряд поправок, процесс, который продолжается до сих пор и может привести к новым конституционным изменениям для достижения гармонии и баланса между центром и провинциями. Последние конституционные поправки Казахстана также свидетельствуют о политическом осознании необходимости установления более сбалансированных отношений между парламентом, Конституционным судом и администрации президента.
Казахстан стремительно формирует для себя нишу важной средней державы и нового евразийского экономического центра благодаря своей многовекторной политике, которая открывает перед страной как новые возможности, так и новые вызовы. Этот переход требует преемственности политики, политической стабильности и эффективного государственного управления, что обеспечивается новой конституционной архитектурой, усиливающей парламент без ограничения полномочий президента. Реформы обеспечивают последовательность государственной политики и эффективность управления, не оставляя пространства для нерешительности и бездействия. Полномочия президента осуществлять управление посредством указов в течение ограниченного переходного периода при отсутствии парламента восполняют важный институциональный пробел, который создавал серьёзные трудности для многих государств мира, включая страны Южной Азии.
Новый однопалатный парламент (курултай), состоящий из 145 депутатов, избираемых исключительно по системе пропорционального представительства, при которой как крупные, так и малые партии получают заслуженное представительство и ни один голос не теряется, как ожидается, сделает законодательный процесс более представительным и оперативным. Многие процедурные препятствия и задержки, сопровождавшие законотворческую деятельность в двухпалатном парламенте, устраняются в условиях однопалатного парламента, который действительно представляет народ, а не интересы элит. Полномочия президента были расширены для обеспечения эффективного государственного управления посредством права оперативного назначения на ключевые государственные должности, включая председателя Конституционного суда, председателя Национального банка и Высшего судебного совета, генерального прокурора, а также председателя Комитета национальной безопасности.
В Пакистане длительные задержки с назначением членов Избирательной комиссии, председателя Национального бюро подотчётности (NAB) и лидеров оппозиции в парламенте негативно сказывались на эффективности управления. Судя по всему, благодаря нынешним реформам Казахстану удалось преодолеть подобные задержки. Назначение судей и председателей верховных судов также являлось серьезной проблемой в Пакистане, которая была урегулирована лишь после значительных усилий посредством 26-й поправки к Конституции. Аналогичным образом 27-я поправка обеспечила большую стабильность сроков пребывания на ключевых должностях, а также более сбалансированное распределение полномочий между судебной властью, исполнительной властью и парламентом. В Казахстане аналогичный результат был достигнут благодаря последним конституционным реформам.
Ещё одной важной реформой стало введение новой должности Вице-президента вместо государственного советника. Вице-президент назначается президентом с согласия парламента большинством голосов. Он будет представлять президента в государственных органах, парламенте и на иных площадках с согласия главы государства. Данная должность также обеспечит преемственность власти в случае чрезвычайной ситуации или неспособности президента исполнять свои обязанности. Избрание Вице-президента придает данной должности более демократический характер и обеспечивает ее соответствие воле народа, тем самым укрепляя её легитимность в соответствии с демократическими принципами.
Институт вице-президента также станет важным инструментом содействия государственному управлению, освобождая президента от части рутинных обязанностей и позволяя ему сосредоточиться на более значимых государственных функциях. Еще одной важной функцией должности вице-президента станет обеспечение преемственности после завершения семилетнего президентского срока, формируя эффективную модель подготовки кадров и передачи власти. Статья 43.2 Конституции была дополнена новым законом, согласно которому в будущем на должность президента смогут претендовать только лица, имеющие не менее пяти лет опыта работы на государственной службе или в законодательных органах. Данная поправка усиливает требования к кандидату и способствует более качественной подготовке к выполнению столь ответственной должности.
После упразднения сената парламент получит название "Курултай" и будет состоять из 145 членов, избираемых сроком на шесть лет на основе пропорционального представительства. Эта система пропорционального представительства, основанная на едином общенациональном избирательном округе, предусматривает, что высший представительный орган, осуществляющий законодательную власть, обеспечивает прохождение партий при минимальном пороге в 5% голосов. Подобная модель уже применялась ранее в Казахстане и, как ожидается, сделает политическую систему более демократичной. Указанная реформа также решает проблему недостаточного представительства и потери голосов, характерную для мажоритарной системы относительного большинства ("first past the post"), используемой в вестминстерских политических системах, таких как системы Индии, Пакистана и Бангладеш.
В рамках данной системы все партии получают представительство в соответствии с количеством набранных голосов и списками кандидатов, представленными избирателям на основе принципа меритократии. Ожидается, что электорат будет делать более взвешенный и осознанный выбор, исходя из содержания предвыборных программ политических партий и профессиональных качеств отдельных кандидатов, включённых в партийные списки. Благодаря данной инклюзивной конституционной модели в национальном парламенте смогут быть представлены даже небольшие политические партии.
Ещё одной весьма интересной поправкой является статья 60, предусматривающая создание "Народного совета" из 126 общественных представителей. В его состав войдут представители, назначаемые президентом, а сама структура будет сформирована по образцу Ассамблеи народа Казахстана, включая не менее 42 представителей этнокультурных и крупных общественных объединений, маслихатов и региональных общественных советов. Хотя процедура формирования и полномочия данного органа пока не до конца определены, сама идея наделения общественного органа правом инициирования законодательных инициатив, включая проведение общенационального референдума по важным государственным вопросам, представляется интересной и инновационной. Включение представителей многоэтничного общества делает систему управления более инклюзивной и демократичной. Вместе с тем ещё предстоит увидеть, каким образом этот орган будет взаимодействовать с национальным парламентом - курултаем и не приведёт ли это к конфликту полномочий между двумя структурами.
Наконец, особое внимание обновлённой Конституции к вопросам общественной морали и достоинства личности обеспечивает уважение национальных и культурных ценностей, а также способствует сохранению общественного порядка и защите человеческого достоинства. Конституционные реформы Казахстана свидетельствуют о дальновидности, политической зрелости и ориентированности обновлённой Конституции на интересы народа. Они полностью соответствуют первоначальной концепции государственного управления президента Касым-Жомарта Токаева "Сильный Президент - влиятельный парламент - подотчётное правительство".
Фото: akorda.kz
Мнение редакции может не совпадать с мнением автора
