Инициатором этих преобразований выступил президент Касым-Жомарт Токаев, который в сентябре 2025 года в Послании народу выдвинул идею перехода к однопалатному парламенту. Эта инициатива получила поддержку большинства граждан (около 70% по данным исследования Казахстанского института стратегических исследований).
В развитие этой идеи уже в октябре 2025 года указом президента была создана рабочая группа по парламентской реформе под руководством государственного советника Ерлана Карина. В ее состав вошли депутаты, представители политических партий, известные юристы, политологи, эксперты и общественные деятели, что обеспечило широкий охват мнений общества. Президент лично участвовал в первом заседании рабочей группы 14 октября 2025 года, где было отмечено, что предстоящие изменения затронут сразу несколько разделов Конституции, а потому необходимо учитывать мнение граждан. В тот же день по поручению главы государства были открыты онлайн-платформы для сбора предложений от населения, и эксперты приступили к тщательному изучению международного опыта парламентаризма. В результате уже к ноябрю были аккумулированы все поступившие идеи: свои предложения представили 7 политических партий и 16 общественных организаций, а через порталы e-Otinish и eGov поступило более 600 обращений граждан и активистов. Такой открытый и всеобъемлющий подход задал тон всему процессу реформ.
Рабочая группа в течение полугода провела шесть заседаний, всесторонне проработав вопросы парламентской реформы. Президент регулярно контролировал ход работы и направлял ее: 20 ноября 2025 года он провел совещание, поручив детально изучить все полученные предложения, 6 января 2026-го созвал специальное заседание по определению основных принципов реформы, а 12 января особо подчеркнул, что окончательное решение по конституционной реформе должно быть принято гражданами на общенациональном референдуме. Этот принципиальный акцент на народном волеизъявлении отражает стремление Токаева обеспечить легитимность и поддержку преобразований со стороны общества.
Президент лично присутствовал на итоговом, шестом заседании рабочей группы 19 января 2026 года, где были представлены согласованные подходы к реформе; он поддержал выработанные позиции и заявил, что вскоре озвучит и собственные дополнительные предложения. Таким образом, на этапах зарождения и разработки реформы роль главы государства была определяющей – от выдвижения идеи до мобилизации экспертного потенциала страны и вовлечения общественности в обсуждение.
Кульминацией подготовительного этапа стало выступление Токаева 20 января 2026 года на V заседании Национального курултая в Кызылорде, где он обозначил политический курс Казахстана на ближайший период и представил ключевые подходы конституционной реформы. Президент вынес на общественное обсуждение ряд фундаментальных изменений, выходящих за рамки одной лишь парламентской реформы. В частности, он предложил придать новому однопалатному парламенту историческое название "Құрылтай", подчеркнув необходимость сохранить это понятие как символ важнейшего государственного института. Такое решение не только отражает преемственность с национальными традициями казахской государственности, но и свидетельствует о глубоких исторических корнях парламентаризма на казахской земле. Одновременно Токаев анонсировал учреждение новых институтов – поста вице-президента и Халық Кеңесі (Народного совета). Вице-президент, по замыслу Президента, должен стабилизировать систему управления и внести ясность в иерархию власти, став не столько преемником, сколько полномочным заместителем главы государства по оперативным вопросам. А Халық Кеңесі предложено создать в качестве высшего консультативно-совещательного органа, призванного заменить собой Ассамблею народа Казахстана и Национальный курултай и стать широкой платформой для общенационального диалога.
Уже 21 января указом Главы государства была сформирована Конституционная комиссия во главе с председателем Конституционного суда Эльвирой Азимовой; ее заместителями стали государственный советник Ерлан Карин и заместитель премьер-министра Аида Балаева. Так начался следующий этап – собственно выработка проекта новой Конституции.
Первое заседание Конституционной комиссии состоялось 24 января 2026 года в Астане в расширенном формате – с участием депутатов парламента, акимов, представителей центральных органов, экспертов, НПО и СМИ. Такой состав подчеркивал стремление сделать процесс открытым и инклюзивным. Комиссия была наделена мандатом перейти от "секторальных изменений к комплексной конституционной трансформации", поскольку стало очевидно: предложения затрагивают не только парламент, вице-президента и Халық Кеңесі, но и другие основы политической и общественной жизни. Перед комиссией стоит исключительная миссия – настроить Основной закон таким образом, чтобы сберечь фундаментальные принципы конституционного строя и одновременно адекватно ответить на современные вызовы. Выступления на комиссии расширили президентские инициативы, высказанные в Кызылорде, и затронули новые аспекты: от преамбулы Конституции и светского характера государства до защиты прав граждан и укрепления семейных ценностей.
Объем предлагаемых поправок оказался настолько велик, что многие эксперты заговорили о фактической подготовке нового Основного закона. Недаром отмечалось, что эту реформу по масштабу можно сравнить с принятием новой Конституции – изменения столь фундаментальны, что легче представить отдельный проект Конституции, нежели очередной закон о поправках. Политическая система будет существенно перестроена в русле взглядов Токаева на модернизацию и традиции государственности, становясь при этом более гибкой и эффективной в управлении. Президент, в частности, получает новый единый совещательный орган (Халық Кеңесі) в противовес партийно избираемому парламенту, а институт вице-президентства призван обеспечить непрерывность власти и усилить исполнительную вертикаль. Эти структурные новации значительно меняют конфигурацию власти, в то время как остальной пакет поправок модернизирует конституционные основы страны в целом.
Центральное место в реформе занимает переход к однопалатному парламенту – мажилис и сенат заменяются единым выборным органом Курултаем. Численность депутатов Курултая составит 145 человек. Этот выбор – результат дискуссий рабочей группы: стояла цель сформировать профессиональный и эффективный парламент оптимального масштаба. Требования к кандидатам решено сохранить такими же, как для ныне действующего Мажилиса (гражданство РК, возраст старше 25 лет, проживание в стране не менее 10 лет) – то есть дополнительных барьеров не вводится, чтобы каждый достойный гражданин имел возможность баллотироваться.
Ключевым принципом выборов станет полностью пропорциональная система по партийным спискам, как изначально и предлагал президент в сентябрьском послании. Такой формат способствует развитию кадрового потенциала политических партий, усилению их институциональной роли и ответственности перед обществом. Срок полномочий депутатов нового парламента определен в 5 лет – этот подход обеспечивает баланс между обновляемостью состава и стабильностью работы органа, и рабочая группа его полностью поддержала. В законодательный процесс вводится трех чтений: две первые стадии обсуждения определяют содержание законопроекта, а третья – обеспечивает юридическую чистоту текста. Даже при упразднении второй палаты механизм сдержек не исчезнет: предлагается, чтобы на время отсутствия действующего парламента (например, между его роспуском и выборами) законодательные функции временно переходили к президенту. Также сохраняются специальные квоты в партийных списках для женщин, молодежи и лиц с инвалидностью – поскольку они касаются не парламента напрямую, а принципов формирования списков кандидатов. В то же время устраняется сама возможность негласной "президентской квоты" на назначение депутатов: как подчеркнул Токаев, среди членов Курултая не должно быть "назначенных избранных", все депутаты избираются гражданами на равных основаниях. Таким образом, новый парламент будет полностью легитимирован через волеизъявление народа, без каких-либо назначенцев, что отвечает духу демократизации.
Помимо изменения структуры парламента, инициирован целый ряд мер по перераспределению властных полномочий в пользу повышения роли представительного органа и сдержек и противовесов. Комиссия предложила передать Курултаю право согласования ключевых кадровых назначений в государстве. В частности, все члены Конституционного суда, Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты будут назначаться только с согласия парламента. Более того, полномочия по избранию всех судей Верховного суда также закрепляется за депутатами высшего представительного органа. Фактически Курултай становится авторитетным институтом, формирующим состав основных конституционных органов, что является важным шагом к укреплению системы сдержек и противовесов и развитию национального парламентаризма. Для реализации этой модели потребовалось перераспределить прежние эксклюзивные полномочия сената между президентом и новой палатой.
Министерство юстиции представило концепцию, согласно которой президент, заручившись согласием Курултая, назначает не только премьер-министра, но и вице-президента. Если же парламент дважды отклонит президентские кандидатуры, глава государства получает право распустить Курултай. Такая конструкция, по оценке разработчиков, формирует баланс между президентом и парламентом, сочетая инициирующую роль главы государства с решающим голосом депутатского корпуса. То есть, с одной стороны, усиливается парламентский контроль за ключевыми назначениям, с другой – сохраняется механизм разрешения тупиковых ситуаций, что должно стимулировать конструктивное взаимодействие ветвей власти.
Одним из самых нетривиальных новшеств реформы стало учреждение института вице-президента. Президент Токаев предложил внедрить этот пост, имеющий аналоги во многих странах, чтобы "замкнуть" политическую конструкцию и обеспечить более устойчивое управление государством. Как было разъяснено, в нашем случае вице-президент – это не прямой "наследник" первого лица, а помощник президента, его заместитель по оперативным вопросам. В сферу его ответственности войдут представление Казахстана на международной арене, взаимодействие от имени президента с Курултаем, правительством и иными органами, а также кураторство общественно-политических, научно-культурных связей.
Кроме того, вице-президенту могут делегироваться другие полномочия по усмотрению главы государства. Для обеспечения политического нейтралитета и концентрации на государственных задачах введены ограничения: вице-президент не может являться депутатом или занимать иные оплачиваемые должности, не вправе заниматься бизнесом, а на период своих полномочий приостанавливает членство в какой-либо партии. Такой подход соответствует курсу на повышение политической конкуренции – подразумевается, что вице-президент должен стоять над межпартийной борьбой и быть фигурой консенсуса. Учреждение поста заместителя главы государства является знаковым шагом, который призван повысить эффективность исполнительной власти и предсказуемость ее преемственности, укрепив тем самым стабильность политической системы.
Другой ключевой инновацией, инициированной президентом, стало создание Халық Кеңесі. Этот орган предложено закрепить отдельной главой в Конституции в качестве высшего консультативно-совещательного института, представляющего интересы народа Казахстана. По замыслу, Народный совет должен вобрать в себя функции и опыт сразу двух существующих структур – Ассамблеи народа Казахстана (АНК) и Национального курултая. Он будет формироваться президентом из числа авторитетных граждан и объединять основные общественно-политические силы, служа целям единства и сплоченности народа. Предполагается, что Народный совет станет постоянной широкоформатной площадкой для общенационального диалога по всем направлениям развития страны. Благодаря конституционному статусу, новый Совет сохранит преемственность и наработки АНК и курултая, а также станет своеобразным противовесом парламенту, сформированному на партийной основе. Иными словами, президент получает инструмент для учета мнения неправительственного сектора и регионов – единый форум, где будут представлены разнообразные слои общества, что позволит уравновесить влияние узкопартийного представительного органа. В конечном счете, Народный совет должен укрепить обратную связь между государством и гражданским обществом, институционализировав принцип "слышащего государства" на новом уровне.
Значимый акцент в реформе сделан на том, что окончательное слово остается за народом. Все изменения, разработанные Конституционной комиссией, будут вынесены на республиканский референдум – как изначально и настаивал президент Токаев. Такой шаг подчеркивает приверженность руководства страны демократическим принципам и стремление заручиться прямой поддержкой населения. Более того, проект новой Конституции решено опубликовать для всенародного обсуждения задолго до плебисцита, что также инициировано Главой государства. Сам Токаев неоднократно подчеркивал, что конституционная реформа будет проводиться максимально открыто, в диалоге с обществом. Этот общенациональный диалог – один из краеугольных принципов его политического курса. Как отметил госсоветник, широко развернувшаяся в последние годы практика референдумов и обсуждений реформ наглядно демонстрирует высокий уровень общественного диалога в стране. Тем самым президентская инициатива обретает всенародную легитимацию: будущая Конституция призвана стать действительно народной, отражающей ожидания и ценности казахстанцев.
Особого внимания заслуживают содержательные новации проекта новой Конституции. Принципиальная новизна Основного закона заключается не в количестве поправок (хотя изменения затрагивают 84% его статей, появился ряд новых статей и даже разделов), а в глубинном переосмыслении содержания Конституции. Конституция рассматривается теперь не просто как свод правовых норм, а как документ, закрепляющий ключевые ценности, принципы и ориентиры развития государства и общества.
Показательна преамбула: вместо точечной правки прежнего текста она переписана заново на основе концептуальных тезисов, недавно озвученных Президентом. В новой преамбуле впервые провозглашены права и свободы человека в качестве главного приоритета государства, а также утверждены такие основы, как единство народа, общественное согласие и межэтническое/межконфессиональное взаимодействие. Ряд ценностей, ставших за последние годы неотъемлемой частью общественного сознания, нашли отражение в тексте Основного закона – среди них справедливость, законность и правопорядок, бережное отношение к природе. Таким образом, преамбула обрела новый смысл и внутренний дух: она четко обозначает исторический путь казахстанской государственности, определяет принципы настоящего и намечает ориентиры будущего. Это не косметические изменения, а идеологическое переосмысление Конституции под задачи нынешнего этапа развития страны.
Новая редакция Основного закона ориентирована на вызовы цифровой эпохи и общества знаний. Впервые на конституционном уровне закрепляются нормы о защите прав граждан в цифровом пространстве. Защита персональных данных сегодня стала новым измерением прав человека, и включение соответствующих положений в Конституцию свидетельствует о ее устремленности в будущее. В перспективе обновленная Конституция Казахстана может стать примером и ориентиром для других государств, именно благодаря смелому учету цифровой повестки и новых прав.
Центральной идеей новой Конституции провозглашены развитие образования, науки, культуры и инноваций. Так, прямо в статье 1 раздела "Основы конституционного строя" предлагается закрепить, что Казахстан признает развитие человеческого капитала, образования, науки и инноваций стратегическим направлением государственной деятельности. Это означает принципиальный поворот государственной политики: будущее страны связано не с природными ресурсами, а с уровнем знаний, научных достижений и человеческого потенциала граждан. Иными словами, новая Конституция дает недвусмысленный ответ на вопрос, для чего нужно государство и для кого оно существует – для служения человеку, его развитию и благополучию. Подобная переориентация на человека как высшую ценность отражает лозунг "человекоцентричной модели государства" и полностью соответствует курсу на построение "Справедливого Казахстана", где в центре политики находятся права и достоинство граждан.
Правовой статус личности и гарантии его защиты занимают особое место в предлагаемой реформе. Права и свободы человека теперь не только декларируются во вступительной части, но и системно сгруппированы в отдельном разделе II "Основные права, свободы и обязанности". Более того, они подкреплены новыми институциональными гарантиями. В частности, впервые на конституционном уровне будет закреплена норма об адвокатуре и адвокатской деятельности – та самая, о которой давно просило профессиональное сообщество юристов. Это означает, что государство признает важность независимого института защиты прав граждан и поднимает его статус до уровня Основного закона. Как Права и свободы человека становятся стержнем нового Основного закона, их обеспечение – главный императив для государства. Подтверждением этого подхода является включение целого комплекса норм, направленных на усиление механизмов защиты конституционных прав – от традиционных до новейших (цифровых). Соблюдение принципа верховенства права и гарантирование правопорядка рассматриваются как ключевое условие построения справедливого общества и изменения общественного сознания. Недаром эти положения вынесены в число базовых конституционных принципов.
Отдельно следует сказать об укреплении светских основ государства и сохранении традиционных ценностей, которые стали значимыми темами реформы. Ряд экспертов обратили внимание на необходимость прямо и однозначно закрепить в Конституции принцип отделения религии от государственной власти. Действующая Конституция провозглашает светское характер государства, однако прямого указания на разделение религии и госуправления в ней не было, что создавало риск правовой неопределенности. В новом проекте этот пробел устранен: в статье 5 четко записано, что религия отделена от государства, а кроме того, введена новая статья 30, устанавливающая светский характер системы образования (за исключением духовных учебных заведений). Такие изменения имеют принципиальное значение и по содержанию, и по смыслу, отражая запрос общества на укрепление светскости и светского воспитания молодежи. Параллельно прозвучали инициативы по защите семьи и традиционных устоев: например, было предложено прямо указать в Конституции, что брак – это союз только между мужчиной и женщиной, направленный на рождение детей и продолжение рода. Эта норма, по мнению ее авторов, должна закрепить тот семейный уклад, который исторически обеспечивал становление казахской нации, и оградить общество от "размывания базовых понятий" и утраты моральных ориентиров. Включение подобных положений отражает стремление законодателей укрепить духовно-нравственные основы общества, зафиксировать на конституционном уровне важнейшие ценности – светский характер государства, традиционное понимание семьи, уважение к национальной культуре и наследию.
Реформа также уточняет конституционные основы государственного устройства. В частности, в новой редакции предлагается прямо закрепить форму правления: Республика Казахстан объявляется унитарным государством с президентской формой правления. Если ранее в тексте Конституции это подразумевалось, то теперь норма становится однозначной и недвусмысленной. Кроме того, в статье 3 Основного закона планируется дополнить формулу о народе как источнике власти указанием, что народ является еще и носителем суверенитета. Таким образом, положение будет звучать: "Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета является народ Казахстана". Такие изменения обеспечат внутреннюю логическую целостность конституционного строя. По сути, это подчеркивает, что суверенитет страны неотделим от ее народа – фундаментальный демократический принцип получает прямое текстуальное подтверждение.
На шестом заседании Конституционной комиссии были обобщены ключевые принципы, заложенные в проекте новой Конституции. В пункте 1 статьи 3 перечислен целый ряд стратегических ориентиров: защита суверенитета и независимости, соблюдение прав и свобод человека, обеспечение верховенства закона и порядка, укрепление общенационального единства, повышение благосостояния народа, утверждение идеи ответственного и созидательного патриотизма, развитие общественного диалога, закрепление ценностей труда, прогресса и знаний, формирование высокой экологической культуры, сохранение историко-культурного наследия и поддержка самобытной культуры. Все эти принципы призваны стать базовыми ориентирами государственной политики и общественного развития.
Особо выделен приоритет прав и свобод человека – именно они становятся стержнем нового Основного закона и критерием эффективности государственной деятельности. Он отметил также, что без верховенства закона и правопорядка невозможно ни развитие общества, ни трансформация общественного сознания, поэтому данному принципу отведена ключевая роль в построении Справедливого Казахстана. Усиление общенационального единства продолжает оставаться гарантией устойчивого развития: сплоченность народа ради общих целей – краеугольный принцип казахстанской государственности. Повышение благосостояния населения объявлено главным критерием успеха государственной политики. Особо была подчеркнута идея ответственного и созидательного патриотизма: патриотизм трактуется не как абстрактное чувство, а как работа на благо страны через конкретные дела, а созидательность подразумевает подтверждение любви к Родине созидательным трудом и конструктивным общественным диалогом. Развитие общественного диалога, как уже отмечалось, – опора доверия между государством и обществом, и в этом смысле все последние реформы и референдумы служат наглядным примером такой диалоговой модели.
Кроме того, в Конституции впервые закрепляются на уровне принципов ценности труда, научно-технического прогресса и знаний, экологическая ответственность (в том числе через инициативы типа "Таза Қазақстан"), а также защита историко-культурного наследия и поддержка национальной самобытной культуры. Это подтверждает продолжение курса на социальную модернизацию: уважение к человеку труда и носителю знаний, бережное отношение к окружающей среде, преемственность исторических традиций – все это получает конституционный статус. Совокупность перечисленных принципов, по словам Карина, отражает запрос общества и формирует основу новой государственной идеологии. Фактически статья 3 в обновленной редакции становится своего рода "концентратом" идеалов, гармонирующим с новой преамбулой и задающим ценностный каркас для дальнейшей эволюции страны.
Подводя итог, конституционная реформа в Казахстане, инициированная и продвигаемая Президентом К. К. Токаевым, представляет собой беспрецедентную по масштабу трансформацию политико-правовой системы страны. Роль главы государства прослеживается на всех этапах: именно он выдвинул стратегическую идею ("однопалатный парламент") и дал старт реформе, обеспечил ее детальную проработку через рабочую группу и Конституционную комиссию, сам внес ряд ключевых предложений (от названия парламента до введения поста вице-президента и формирования Халық Кеңесі), и, что важно, настоял на всенародном характере принятия решений через референдум. Такой подход соответствует концепции "Сильный президент – влиятельный парламент – подотчетное правительство", под знаком которой проходят реформы Токаева. Предлагаемые новшества не только укрепляют эту модель, формируя прочную институциональную основу для развития страны, но и переутверждают основы казахстанской государственности на новом витке истории. В новой Конституции власть и общество словно заключают обновленный общественный договор: государство становится более ответственным и подотчетным народу, а права, свободы и благополучие граждан возводятся в ранг высших приоритетов. Тем самым закладывается фундамент качественно нового этапа эволюции государства и общества – этапа, где независимость, справедливость, единство и человекоцентричное развитие закреплены конституционно и направляют Казахстан к будущему.
Фото: inbusiness.kz
Мнение редакции может не совпадать с мнением автора
