Недавно в Казахстане объявили о поиске партнёров для финансирования строительства первой атомной электростанции (АЭС) большой мощности. При этом министерство энергетики чётко обозначило свою позицию: использование средств Национального фонда, ЕНПФ или республиканского бюджета для реализации этого проекта не рассматривается. Это подчёркивает необходимость привлечения частных инвестиций или альтернативных источников финансирования. В данном контексте механизм государственно-частного партнёрства (ГЧП) может стать ключевым инструментом для реализации столь стратегически важного проекта.
Оценка стоимости строительства АЭС в Казахстане
Согласно данным Министерства энергетики, строительство одной АЭС с двумя энергоблоками большой мощности в Казахстане оценивается в $10–12 млрд. Кроме того, учитывая планы государства по строительству второй АЭС после реализации первого проекта, общая стоимость обеих станций может достигнуть $20–24 млрд. Эти суммы требуют значительных финансовых вливаний, и без участия частных инвесторов государственный бюджет страны не сможет покрыть такие расходы.
Поэтому Казахстану необходимо рассмотреть различные механизмы финансирования, включая ГЧП, частные инвестиции, государственные гарантии, а также модели долгосрочного возврата средств через тарифную политику.
Мировой опыт финансирования строительства АЭС
Опыт других стран показывает, что проекты АЭС требуют гибких схем финансирования, включающих частные инвестиции и государственную поддержку.
- Турция (АЭС "Аккую"): Первая атомная электростанция в Турецкой Республике, которая на сегодняшний день является крупнейшей атомной стройкой в мире. Одновременно ведётся сооружение четырёх энергоблоков с современными реакторами российской разработки ВВЭР-1200. Проект реализуется по модели BOO (Build – Own – Operate = Строй – Владей – Эксплуатируй), где инвестором и оператором выступает российская компания "Росатом".
Общая стоимость строительства оценивается в $20 млрд. АЭС обеспечит электроэнергией более 10 регионов Турции и свыше 12 млн потребителей, включая объекты гражданской и промышленной инфраструктуры.
Особенностью проекта Аккую является схема долгосрочного гарантированного тарифа на электроэнергию, что учитывает риск возвратности инвестиций:
- Турция обязалась гарантировать покупку части произведенной на АЭС электроэнергии в течение первых 15 лет эксплуатации по фиксированной цене $0,12 за один кВт*ч.
- По этой цене Турецкая государственная энергетическая компания (TETAS) должна закупать 70% электроэнергии с первого и второго блоков и 30% с третьего и четвертого блоков с даты начала коммерческой эксплуатации каждого из них.
- Остальная электроэнергия продаётся на свободном рынке, что создаёт потенциал для дополнительной прибыли оператора.
- Великобритания (Hinkley Point C): Один из крупнейших энергетических проектов Великобритании, реализуемый с участием частных инвесторов. Первоначальная стоимость оценивалась в £16 млрд в 2012 году, но к 2024 году затраты выросли до £50 млрд. Финансирование обеспечивается за счёт механизма Contracts for Difference (CfD), который гарантирует фиксированную цену на электроэнергию для инвесторов.
- Франция (Flamanville-3): Реализуется государственной энергетической компанией EDF. Первоначальная стоимость строительства составляла €3,3 млрд, но в результате задержек и технических проблем выросла до €13,2 млрд. Проект отстаёт от графика на 12 лет, что подчёркивает важность эффективного управления и контроля при реализации столь сложных проектов.
Опыт международных проектов показывает, что строительство АЭС связано с большими рисками: удорожание, технические сложности, затягивание сроков. Поэтому важно заранее предусмотреть механизмы управления рисками:
- Государственные гарантии для привлечения долгосрочных инвесторов.
- Прозрачное распределение рисков между государством и частным инвестором.
Преимущества ГЧП для Казахстана
Применение механизма ГЧП в строительстве АЭС позволит:
- Привлечь частный капитал и снизить нагрузку на государственный бюджет.
- Разделить риски между государством и частными партнёрами.
- Использовать международный опыт ведущих компаний в ядерной энергетике.
Финансовые схемы при ГЧП
Одним из возможных решений является модель, при которой инвестор вкладывает средства, управляет объектом, а затем возвращает расходы через тарифную систему. Опыт Турции показывает, что долгосрочные гарантии со стороны государства могут стать эффективным инструментом для привлечения инвестиций, минимизации рисков и обеспечения устойчивого финансирования проекта.
При этом Казахстан может выступить оператором АЭС, чтобы сохранить контроль над тарифообразованием и стратегическим управлением, регулируя цены на электроэнергию и обеспечивая стабильность для потребителей.
Мнение редакции может не совпадать с мнением автора
