Совет по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции НПП "Атамекен" обсудил проблемы, которые возникают при применении нового законодательства о государственных закупках. Среди ключевых вопросов — задержки оплаты по исполненным договорам, формальные отказы участникам, ограничения конкуренции, возврат обеспечения и включение предпринимателей в реестр недобросовестных участников, передает inbusiness.kz со ссылкой на НПП "Атамекен".
Участники рассмотрели практику применения закона "О государственных закупках", вступившего в силу в 2025 году.
Как отмечалось на заседании, действующая практика пока не в полной мере обеспечивает принципы добросовестной конкуренции. Одной из проблем остается неисполнение государственными заказчиками договорных обязательств.
"О масштабах проблемы свидетельствует судебная практика. В 2025 году количество рассмотренных судами гражданских дел в сфере государственных закупок увеличилось на 30%. При этом в 22% случаев требования предпринимателей были признаны обоснованными", - сообщает пресс-служба НПП "Атамекен".
Среди наиболее распространенных нарушений Совет выделил отклонение заявок по формальным основаниям, установление требований, ограничивающих конкуренцию, некорректное составление технических спецификаций, нарушение порядка и сроков проведения закупок, неправильное применение критериев оценки, а также необоснованное объединение различных товаров, работ и услуг в один лот.
"Масштаб административной практики также остается значительным. Только за первое полугодие 2026 года за нарушения законодательства о государственных закупках было возбуждено 3 тысячи административных дел. К административной ответственности привлекли 2 942 лица, а общая сумма наложенных штрафов составила 367,6 млн тенге", - отметили в "Атамекене".
В Совете считают, что эти показатели говорят не только о необходимости усиления контроля, но и о необходимости устранять организационные причины, которые приводят к нарушениям.
"Особенно острой для предпринимателей остается проблема несвоевременной оплаты уже выполненных работ и поставленных товаров. По данным Совета, бизнес иногда месяцами ожидает расчетов по договорам, которые были исполнены и приняты заказчиками без замечаний", - подчеркнули в Национальной палате предпринимателей.
Для малого и среднего бизнеса задержка платежей означает замораживание оборотных средств, сложности с погашением кредитов и дополнительные финансовые издержки.
"Особую обеспокоенность вызывает положение типового договора, освобождающего заказчика от ответственности за нарушение сроков оплаты в случае секвестра и/или недостаточности денежных средств на соответствующем счете. Именно эта норма породила безнаказанность госоргана за нарушение договорных обязательств", — отметила член Совета Айгуль Соловьева.
По мнению Совета, бюджетные и организационные риски государства не должны автоматически перекладываться на предпринимателя, который надлежащим образом выполнил свои обязательства по договору.
"Еще одна проблема связана с несвоевременным возвратом обеспечения исполнения договоров. Только в Алматы в 2025–2026 годах после прокурорского реагирования были защищены права 2 тысяч предпринимателей. Им вернули обеспечение исполнения договоров на сумму более 198 млн тенге", - привели пример в НПП "Атамекен".
В Совете считают, что подобные случаи указывают на организационные проблемы в системе контроля государственных закупок.
Участники заседания также предложили совершенствовать механизм включения предпринимателей в реестр недобросовестных участников государственных закупок. По мнению Совета, действующие нормы не всегда позволяют объективно учитывать причины отказа победителя от заключения договора и другие обстоятельства, которые могли не зависеть от самого предпринимателя.
"В связи с этим, предлагается применять индивидуальный подход и при принятии решения обязательно оценивать вину предпринимателя и объективные причины нарушения", - рассказали в пресс-службе Нацпалаты.
Отдельно участники заседания рассмотрели прозрачность закупок квазигосударственного сектора. Институт закупочных наблюдателей, созданный для общественного контроля за процедурами закупок АО "Самрук-Қазына", по мнению Совета, пока не обеспечивает оперативного реагирования на выявленные нарушения.
"Информация наблюдателей о возможных нарушениях не всегда получает надлежащую оценку, а отсутствие четкой процедуры рассмотрения таких обращений снижает эффективность общественного контроля и доверие бизнеса к закупочным процедурам Фонда", - пояснили в Совете.
Цифровизация также не исключает риски нарушения прав предпринимателей. У участников заседания возникли вопросы к автоматизированным решениям электронного портала, рейтинговым механизмам, порядку обжалования, требованиям к участникам и ответственности государственных заказчиков за нарушение договорных и процедурных обязанностей.
"Совершенствование государственных закупок должно оцениваться не только по скорости и цифровизации процедур, но, прежде всего, по тому, насколько система обеспечивает реальную защиту предпринимателя, предоставляет равные возможности участникам процедур закупок и повышает дисциплину государственного заказчика при выполнении договорных обязательств", — подытожил председатель Совета Каирбек Сулейменов.
По итогам заседания Совет рекомендовал министерству финансов совершенствовать механизмы обжалования автоматизированных решений веб-портала, усилить контроль над своевременной оплатой исполненных договоров и возвратом обеспечения, а также не допускать возложения на поставщиков последствий ненадлежащего бюджетного планирования и организационных нарушений заказчиков.
Кроме того, предложено пересмотреть порядок включения предпринимателей в реестр недобросовестных участников с учетом вины и объективных обстоятельств.
Генеральной прокуратуре рекомендовано усилить надзор за соблюдением сроков оплаты и возврата обеспечения, принимать меры по восстановлению нарушенных прав предпринимателей и не допускать привлечения бизнеса к ответственности за нарушения, допущенные государственными заказчиками.
АО "Самрук-Қазына" Совет предложил усовершенствовать порядок рассмотрения обращений закупочных наблюдателей, обеспечить их обязательное рассмотрение по существу и предоставление мотивированных ответов.
Сообщается, что материалы заседания Совета направлены для сведения в администрацию президента Республики Казахстан, аппарат Совета Безопасности и аппарат правительства Республики Казахстан.
Читайте по теме:
Судебный портал Казахстана заработал, но сколько на него потратили – неизвестно
