В Казахстане изменён порядок публикации подзаконных нормативных правовых актов (ПНПА) на портале "Открытые НПА", что вызвало серьёзную обеспокоенность среди экспертов и гражданского общества. Причина — ограничение доступа к полному содержанию проектов, предназначенных для публичного обсуждения, передает inbusiness.kz со ссылкой на adilet.zan.kz.
На портале размещено официальное сообщение министерства национальной экономики РК, в котором говорится:
"В рамках последних технических обновлений портала "Открытые НПА", в целях упрощения процесса обсуждения, был изменён формат подачи проектов подзаконных нормативных правовых актов. Теперь публикуется основное содержание проектов в понятной для населения форме. При этом действующий порядок остаётся без изменений для законопроектов и концепций документов по развитию политики (КДРП)".
Новый подход — шаг назад?
Вопреки заявленному "удобству", нововведение означает, что полный текст проектов ПНПА теперь недоступен для общественности. Вместо этого пользователи видят лишь краткие выдержки, не содержащие всей нормативной структуры — разделов, статей, пунктов и пояснительных записок.
Эксперты подчёркивают, что такой формат подрывает суть публичного обсуждения. Без доступа к полной версии нормативного документа невозможно внести содержательные замечания или предложения, как того требует порядок, установленный министерством юстиции РК.
Нарушение действующих правил
Напомним, что приказом и.о. министра юстиции от 30 сентября 2021 года № 849 были утверждены правила размещения и публичного обсуждения проектов ПНПА. Согласно документу:
"Проекты подзаконных актов, не содержащие конфиденциальной информации, должны размещаться на портале в полном объёме, с пояснительными материалами и сравнительными таблицами (в случае внесения изменений). Обсуждение проводится как на казахском, так и на русском языках".
В этом контексте действия минэкономики могут расцениваться как отход от утверждённой нормативной процедуры.
Противоречие и последствия
Изменённый формат подачи проектов ПНПА противоречит не только юридическим нормам, но и самой логике публичного обсуждения. Ведь если нет полного текста — нечего анализировать, не к чему формулировать замечания.
"Такой подход фактически делает невозможным участие общества в регулировании. Это шаг к закрытости и отдаление от принципов открытого государства", — отмечают представители юридического сообщества.
Что осталось без изменений
Минэкономики уточняет, что новые правила не затрагивают законопроекты и концептуальные документы по разработке государственной политики. Они продолжают публиковаться в полном объёме. Однако большинство изменений в регулировании происходят именно на подзаконном уровне, где и применяются новые ограничения.
Призыв к пересмотру
Правозащитники и общественные эксперты уже призывают правительство вернуться к прежнему формату публикации, который обеспечивал подлинную открытость и участие граждан в процессе нормотворчества. Также предлагается провести оценку законности и целесообразности нововведений, с учётом положений приказа минюста.
Открытость под угрозой
Если ситуация не изменится, портал "Открытые НПА", который должен служить инструментом прозрачности, рискует утратить свою ключевую функцию. Казахстан в этом случае может столкнуться с ростом общественного недоверия к принятию нормативных решений, а сам процесс законотворчества окажется ещё дальше от народа.
Читайте по теме:
Топ-5 законопроектов Казахстана: шутка или реальность?
