Европейский Союз начал реализацию одной из самых масштабных реформ миграционной политики за последние годы. С 12 июня во всех странах ЕС вступила в силу обновленная Общеевропейская система предоставления убежища (Common European Asylum System, CEAS), которая должна изменить подход к рассмотрению заявлений о предоставлении международной защиты, усилить контроль на внешних границах и снизить нагрузку на отдельные государства союза, передает inbusiness.kz со ссылкой на DW.
Особые ожидания с реформой связывают власти Германии, которая в последние годы остается одной из основных стран назначения для мигрантов и беженцев. Министр внутренних дел Германии Александер Добриндт назвал происходящие изменения переломным моментом в европейской миграционной политике и заявил о намерении продолжать курс на ужесточение контроля над нелегальной миграцией.
"Переломный момент в миграционной политике окажет влияние на национальном и европейском уровне. Мы твердо намерены продолжать именно этот путь с нашими странами-соседями и партнерами", — заявил министр на встрече руководителей МВД стран Евросоюза.
Одним из ключевых элементов новой системы становится обязательная предварительная проверка просителей убежища непосредственно на внешних границах ЕС. Кроме того, для граждан государств, выходцы из которых редко получают международную защиту, вводится ускоренная процедура рассмотрения заявлений.
"Речь идет, в частности, о гражданах Пакистана, Ирана, России, Турции, Венесуэлы, Нигерии и Демократической Республики Конго. Их ходатайства будут рассматриваться в специальных приграничных центрах в ускоренном порядке. На время процедуры заявители будут находиться в фактически закрытых учреждениях", - пояснило издание.
Основанием для такого подхода стала статистика. По данным Eurostat, менее 20 процентов заявлений граждан ряда стран получают положительное решение. В случае отказа в предоставлении убежища депортация должна быть проведена не позднее чем через 12 недель после завершения процедуры.
Дополнительно Евросоюз намерен расширять перечень государств, признанных безопасными странами происхождения. Это позволит быстрее отклонять заявления, которые власти считают необоснованными.
Однако не все эксперты уверены, что реформа позволит добиться поставленных целей. Основатель аналитического центра "Европейская инициатива стабильности" Геральд Кнаус отмечает, что подобные механизмы уже существовали ранее, однако не демонстрировали высокой эффективности.
По его словам, даже если ускоренная процедура позволит быстро принять решение по заявлению, остается открытым вопрос дальнейшей депортации мигрантов в страны происхождения.
"Эти так называемые пограничные процедуры уже можно было задействовать в последние годы, теперь они обязательны. В идеальном случае, уже через 12 недель будет установлено, что тот или иной бангладешец в Италии или же пакистанец в Греции не нуждаются в предоставлении защиты. И тогда остается открытым вопрос, что будет происходить дальше", — пояснил эксперт.
Кнаус обращает внимание на то, что страны первого въезда — Италия, Греция и Испания — и раньше были обязаны проводить соответствующие процедуры, однако система работала далеко не идеально.
При этом большинство просителей убежища в Евросоюзе вообще не подпадают под действие ускоренного механизма. По данным Еврокомиссии, в 2025 году крупнейшими группами заявителей стали граждане Афганистана и Сирии. Поскольку доля удовлетворенных заявлений среди них превышает 20 процентов, их обращения продолжают рассматриваться в обычном порядке.
Эксперты считают, что многие мигранты по-прежнему будут стремиться попасть в государства с наиболее благоприятной системой приема беженцев.
"И, вероятно, продолжат двигаться дальше — в те страны Евросоюза, которые за последние десять лет приняли более половины всех положительных решений по предоставлению убежища в ЕС. Это Германия и Австрия — государства, не находящиеся на внешней границе ЕС. Таким образом, в этом плане ничего не изменилось", — считает Кнаус.
Одним из наиболее обсуждаемых элементов реформы стала так называемая обязательная солидарность между государствами ЕС. Согласно новым правилам, страны союза должны будут участвовать в распределении нагрузки по рассмотрению заявлений о предоставлении убежища.
Механизм должен координироваться Еврокомиссией, однако уже сейчас возникают вопросы относительно его практической реализации. Польша и Венгрия открыто выступают против участия в подобных программах, а Германия заявляет, что пока не готова принимать дополнительное число мигрантов из-за высокой нагрузки на собственную систему.
На фоне дискуссий продолжается спор о причинах снижения количества новых заявлений на убежище. По мнению Александера Добриндта, важную роль сыграли усиленные проверки на внутренних границах Евросоюза, введенные Германией и рядом других стран.
"В данный момент ситуация такова: внутренний пограничный контроль работает. Он гибко совершенствуется в зависимости от эффективности других мер, но остается важным инструментом для сдерживания нелегальной миграции", — подчеркнул министр.
Однако эксперты считают, что снижение числа заявителей связано, прежде всего, с изменением ситуации в странах происхождения мигрантов. В частности, после смены власти в Сирии в конце 2024 года поток сирийских беженцев значительно сократился.
"Если после падения Башара Асада сирийцы перестали прибывать в ЕС — в том числе в Германию, Австрию и Грецию, — то и число заявлений о предоставлении убежища в этих странах резко сократилось. Именно так и произошло. Это не имеет никакого отношения ни к министру внутренних дел, ни к CEAS, ни к погранконтролю", — заявил Геральд Кнаус.
Вместе с тем, реализация реформы потребует значительных организационных изменений. В странах ЕС предстоит модернизировать информационные системы, перестроить административные процедуры и подготовить сотрудников миграционных ведомств к работе по новым правилам.
Еврокомиссия уже указала, что ряд государств, включая Германию, Италию и Грецию, пока не полностью соответствуют требованиям новой системы.
Еврокомиссар по внутренним делам и миграции Магнус Бруннер признал, что процесс внедрения реформы будет сложным и займет время.
"Не все может быть идеально в самом начале", — отметил он.
Дополнительной задачей станет создание так называемых центров возвращения, через которые будет организовываться передача мигрантов в страны первого въезда или депортация за пределы Евросоюза. В Германии такие центры пока работают лишь в Гамбурге и Айзенхюттенштадте.
Кроме того, в будущем ЕС планирует создавать подобные объекты и в третьих странах. Пока этот механизм существует только на уровне концепции, а поиск государств-партнеров продолжается.
Таким образом, вступление в силу CEAS стало важным этапом реформирования европейской миграционной политики. Однако реальные результаты нововведений станут понятны лишь спустя месяцы или даже годы, когда можно будет оценить влияние новых правил на миграционные потоки, скорость рассмотрения заявлений и эффективность депортационных процедур.
Читайте по теме:
Еврокомиссия требует убрать погранконтроль в ЕС
