Если прежняя конституционная система была нацелена прежде всего на укрепление государственности, сохранение стабильности и формирование институтов независимого государства, то нынешний этап связан с более сложной задачей: сделать власть более подотчетной, парламентскую работу более эффективной, а участие граждан в принятии решений более содержательным.
Центральным элементом этой трансформации становится парламентская реформа. На смену двухпалатному парламенту приходит однопалатный курултай. В выступлении на совместном заседании палат парламента президент Касым-Жомарт Токаев обозначил новую формулу государственной власти как "Сильный Президент, Влиятельный Курултай, Подотчетное Правительство". В этой конструкции курултай должен не просто заменить прежний парламент, а стать более динамичным законодательным институтом, способным быстрее реагировать на запросы общества и новые вызовы.
Для международных партнеров такая реформа важна еще и потому, что качество институтов сегодня становится одним из ключевых факторов доверия к государству. Обновленная Конституция, переход к однопалатному парламенту, усиление роли партий и создание Қазақстан Халық Кеңесі показывают стремление Казахстана выстроить более современную, понятную и устойчивую систему управления. Об этом inbusiness.kz рассказал Альберто Туркстра, проектный директор Diplomatic World из Брюсселя.
– Новая Конституция Казахстана открывает новый этап в развитии политической системы страны. Как вы оцениваете значение этого документа с точки зрения обновления отношений между государством, обществом и институтами власти?
– Новая Конституция Казахстана имеет значение не только как юридический документ. Она отражает попытку заново настроить институциональную архитектуру страны и по-новому определить отношения между государством, обществом и экономикой. Это особенно важно в условиях, когда Казахстан уже прошел первый большой этап независимого развития и теперь сталкивается с другими задачами.
В первые десятилетия после распада Советского Союза главными приоритетами были укрепление суверенитета, внутренняя стабильность, формирование национальной идентичности и создание государственных институтов практически с нуля. Для того периода сильная президентская система была важным фактором устойчивости.
Но за тридцать лет изменилось и само казахстанское общество. Вырос уровень образования, усилилась урбанизация, расширилась цифровая связь, активнее стало гражданское общество. Поэтому граждане сегодня ожидают от государства не только стабильности, но и большей прозрачности, подотчетности и возможности участвовать в принятии решений.
Именно в этом контексте новая Конституция выглядит как ответ на новый этап развития Казахстана. Она сохраняет базовую устойчивость государства, но одновременно усиливает акцент на ответственности институтов, правах граждан, участии общества и качестве управления. Это показывает, что политика Казахстана движется от простой модели сохранения стабильности к более зрелой системе государственного управления.
– Одним из ключевых изменений становится переход от двухпалатного Парламента к однопалатному Курултаю. Как такая реформа может повлиять на законотворчество и политическую систему Казахстана?
– Переход к однопалатному курултаю является одним из наиболее заметных элементов конституционной реформы. Его смысл заключается в том, чтобы сделать законодательный процесс более простым, компактным и эффективным. Двухпалатная система часто создает дополнительные процедуры и может приводить к дублированию работы. Однопалатная модель позволяет сократить такие издержки и ускорить принятие решений.
При этом важно понимать, что речь идет не только о скорости. Качество законов остается ключевым условием успешной реформы. Новый курултай должен не просто быстрее принимать решения, а лучше учитывать общественный запрос, экспертные оценки и долгосрочные последствия принимаемых законов.
Международный опыт показывает, что однопалатные парламенты могут успешно работать в развитых политических системах. Такие модели существуют в Швеции, Дании и Новой Зеландии. Более того, однопалатные парламенты в мире встречаются чаще, чем двухпалатные.
Для Казахстана это особенно важно, потому что парламентская реформа вписывается в более широкую логику модернизации. Президент Касым-Жомарт Токаев обозначил новую модель как "Сильный Президент, Влиятельный Курултай, Подотчетное Правительство". Такая формула показывает, что сильная президентская власть сохраняется, но законодательный орган получает более четкую и влиятельную роль в системе управления.
– Все 145 депутатов Курултая будут избираться по пропорциональной системе. Как это может изменить роль партий и политическую конкуренцию в Казахстане?
– Избрание всех 145 депутатов по партийным спискам существенно повышает значение политических партий. Это делает партии не просто участниками выборов, а ключевыми институтами представительства в новой парламентской модели. Теперь именно от них будет зависеть, насколько понятные программы, идеологические платформы и предложения по развитию страны они смогут представить избирателям.
Такой подход может способствовать формированию более зрелой политической культуры. Партиям придется конкурировать не только за узнаваемость, но и за содержание. Они должны будут предлагать обществу разные взгляды на экономическое развитие, социальную политику, региональную повестку, цифровизацию и другие вопросы.
Важно и то, что новая система опирается на предыдущие шаги по развитию партийного поля. Речь идет, в частности, об упрощении регистрации партий и введении квот для женщин, молодежи и лиц с особыми потребностями в партийных списках. Это создает условия для более широкого представительства разных групп общества.
Предстоящие выборы в курултай станут первым серьезным тестом для партий после вступления новой Конституции в силу. Они покажут, насколько политические силы готовы работать в новой институциональной среде. В этом смысле реформа может дать импульс более активной партийной жизни, конкуренции программ и поиску компромиссов.
– Президент Токаев последовательно продвигает концепцию "Слышащего государства". Как в эту логику вписывается создание Қазақстан Халық Кеңесі и почему это важно для новой конституционной модели?
– Создание Қазақстан Халық Кеңесі является одной из самых интересных новаций новой Конституции. В отличие от прежних консультативных площадок, этот орган должен получить право законодательной инициативы. Это означает, что представители регионов, общественных советов, экспертного сообщества и гражданского общества смогут не только обсуждать важные темы, но и предлагать конкретные законодательные решения.
Это хорошо вписывается в концепцию "Слышащего государства", которая стала одной из важных черт политики президента Токаева. Ее смысл заключается в том, что государство должно не только информировать граждан о своих решениях, но и создавать реальные каналы для учета общественного мнения.
Для Казахстана это важный институциональный эксперимент. Страна, которая долгое время развивалась в рамках более вертикальной модели управления, теперь создает механизм, позволяющий обществу активнее участвовать в формировании государственной политики. Если Халық Кеңесі будет работать эффективно, он может стать связующим звеном между гражданами, регионами, экспертами и законодательной властью.
В более широком смысле это усиливает новую конституционную модель Казахстана. Курултай получает роль главного законодательного органа, партии становятся основой парламентского представительства, а Қазақстан Халық Кеңесі может стать площадкой, через которую голос общества будет превращаться в конкретные законодательные инициативы. Такая система делает реформу не только институциональной, но и общественной по своему содержанию.
Читайте по теме:
Конституционная реформа: от усиления партий к национальному диалогу
