В Казахстане готовится принятие отдельного закона о неправительственных организациях, который должен устранить правовую неопределённость в деятельности гражданского сектора и создать единые правила его функционирования. Министерство культуры разработало консультативный документ регуляторной политики к законопроекту "О неправительственных организациях", который уже вынесен на публичное обсуждение и, по мнению разработчиков, станет базовым для всей системы регулирования НПО, передает inbusiness.kz со ссылкой на портал "Открытые НПА".
В документе отмечается, что действующее законодательство о неправительственных организациях имеет ряд серьёзных пробелов. В нём отсутствуют чётко закреплённые признаки НПО, не урегулированы принципы их деятельности, а также не определены в полном объёме права и обязанности таких организаций.
"На сегодняшний день термин "неправительственная организация" закреплён лишь в Законе "О государственном социальном заказе, государственном заказе на реализацию стратегического партнёрства, грантах и премиях для неправительственных организаций в РК", где НПО определяется как некоммерческая организация, за исключением политических партий, профессиональных союзов и религиозных объединений, созданная гражданами и или негосударственными юридическими лицами на добровольной основе", - говорится в аналитической записке.
Фактически это означает, что к НПО может быть отнесена практически любая некоммерческая организация, за исключением прямо указанных категорий. При этом комплексного правового регулирования статуса НПО в стране нет. Их цели деятельности, гарантии, права и обязанности не закреплены в отдельном нормативном правовом акте, а регулирование осуществляется разрозненными нормами Гражданского кодекса РК и законов "О некоммерческих организациях", "Об общественных объединениях", "О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств", а также рядом других актов.
Такой фрагментарный подход приводит к отсутствию единых принципов деятельности неправительственных организаций и создаёт правовую неопределённость в вопросах их функционирования, взаимодействия с государственными органами и участия в реализации социальных проектов. При этом действующий закон о государственном социальном заказе регулирует лишь механизмы поддержки НПО и не может рассматриваться как базовый закон, определяющий основы их деятельности.
Отсутствие отдельного закона об НПО, как подчёркивается в КДРП, негативно отражается на институциональном развитии гражданского общества, затрудняет формирование устойчивых и профессиональных неправительственных организаций и снижает эффективность их участия в решении социально значимых задач. Это и стало основанием для подготовки нового законопроекта.
Дополнительную остроту проблеме придаёт ситуация с учётом НПО. Согласно данным Единой базы физических и юридических лиц, в стране зарегистрировано более 23 тыс. некоммерческих организаций. В то же время по данным Базы данных НПО их насчитывается более 5 тыс., а с 2018 года сведения о своей деятельности представили более 10 тыс. организаций. Это указывает на отсутствие стабильного и однозначного подхода к отнесению некоммерческих организаций к категории неправительственных.
Согласно пункту 5 статьи 41 закона "О некоммерческих организациях", широкий круг некоммерческих организаций обязан ежегодно до 31 марта представлять сведения о своей деятельности, включая данные об учредителях, имуществе и источниках финансирования. Эти же сведения используются для формирования Базы данных НПО, однако количественные показатели существенно различаются. Такая ситуация приводит к правовой коллизии, при которой не все организации, обязанные отчитываться, фактически признаются или учитываются как НПО.
При этом законодательством предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по представлению сведений. По статье 489-1 Кодекса РК об административных правонарушениях в разные годы фиксировалось от 95 до более чем 300 административных правонарушений, что подтверждает обязательный характер этих требований и одновременно указывает на сложности правоприменительной практики.
Отдельной проблемой остаётся отсутствие единой системы учёта НПО. По данным министерства юстиции на январь 2025 года, количество НПО в четырёх организационно-правовых формах составляет 23 194 организации, тогда как по данным агентства по статистике и правоприменению речь идёт примерно о 33 тыс. организаций. В Базу данных НПО ежегодно сведения представляют лишь около 5–6 тыс. организаций, что говорит о существенном разрыве между формальной регистрацией и реальной активностью сектора.
По информации министерства юстиции, число бездействующих некоммерческих организаций составляет 5 194, при этом около 80% из них не могут пройти процедуру ликвидации из-за сложности и избыточности действующего регулирования. Это усиливает необходимость пересмотра подходов к ликвидации НПО с учётом специфики их деятельности и меньших имущественных обязательств по сравнению с коммерческими структурами.
Проект нового закона предусматривает закрепление признаков НПО, их правового статуса, принципов деятельности, включая самоуправление, независимость, прозрачность, подотчётность и недискриминацию, а также прав и обязанностей. Планируется определить чёткий круг организаций, подпадающих под статус НПО, при этом из этой категории предлагается исключить благотворительные организации, палаты нотариусов и адвокатов, арбитражные палаты, спортивные федерации, профессиональные организации и ряд других структур.
Также в законопроекте предусмотрен раздел о правах, обязанностях и социальных гарантиях работников НПО с отсылкой к трудовому законодательству, социальному страхованию и охране труда. Отдельным направлением станет разработка методики расчёта экономического вклада НПО в ВВП, занятость и оказание социальных услуг. Планируется закрепить принципы равного доступа и недискриминации при предоставлении НПО государственного социального заказа, грантов и премий, а также создать Единую национальную цифровую платформу для НПО — e-NPO.
Консультативный документ регуляторной политики вынесен на публичное обсуждение до 26 февраля 2026 года. Разработчики подчёркивают, что принятие закона об НПО должно стать важным шагом в системном развитии гражданского общества и формировании прозрачных и понятных правил работы неправительственного сектора в Казахстане.
Читайте по теме:
Почему Израиль закроет 37 НПО в Газе с 1 января 2026 года
