В своем выступлении Касым-Жомарт Токаев представил новый конституционный институт как механизм прямого участия граждан в государственном управлении, развития общественного диалога и перевода общественных инициатив в конкретные решения. Треть состава Халық Кеңесі сформирована из представителей общественных объединений и некоммерческих организаций. Президент одновременно подчеркнул, что расширение возможностей гражданского сектора должно сопровождаться ростом его профессионализма и ответственности.
Отдельный акцент глава государства сделал на недопустимости формализма. Члены Халық Кеңесі, по его словам, должны находиться в прямом контакте с гражданами, поднимать сложные вопросы и вместе с критикой предлагать пути их решения. Такой подход Токаев связал с дальнейшей реализацией концепции "Слышащего государства". О том, как новая институциональная модель может изменить гражданский сектор, требования к НПО и механизмы общественного участия, inbusiness.kz рассказал член Қазақстан Халық Кеңесі, председатель Общественного совета города Алматы, председатель ОЮЛ "Almaty Azamattyq Alliance" Нуржан Жакупов.
– Касым-Жомарт Токаев сегодня сказал: "Стране нужны не популисты и карьеристы, а признанные лидеры профессиональных сообществ". Что этот принцип означает для дальнейшего развития гражданского сектора и каким должен стать новый стандарт ответственности НПО?
– Страна быстро меняется, усложняются и задачи государственного управления. В таких условиях государству особенно важны качественная информация с мест и профессиональная обратная связь от общества. Причем речь уже не может идти только о жалобах, эмоциональных оценках или перечне пожеланий. Общественная организация должна уметь изучить проблему, определить ее причины и предложить решение, с которым государственные органы действительно могут работать.
Обозначенный Касым-Жомартом Токаевым подход, на мой взгляд, задает более высокую планку для всего гражданского сектора. Чем больше возможностей государство открывает для общественного участия, тем выше должна быть ответственность самих НПО. Это закономерный этап развития.
Нужны профессиональная экспертиза, понимание законодательства, работа с данными и способность не только критиковать, но и предлагать реалистичные механизмы изменений. Сильный третий сектор формируется тогда, когда организация системно работает в своей сфере, накапливает опыт и пользуется доверием людей.
Как председатель Общественного совета Алматы и Гражданского альянса Алматы, я считаю важным объединять вокруг такой работы всех, у кого есть содержательные идеи и готовность профессионально доводить их до результата.
– Президент связал включение большого числа представителей общественных организаций в Халық Кеңесі с развитием прямого участия граждан в управлении государством. Что практически должно измениться для гражданского общества после появления такого конституционного механизма?
– Главное изменение состоит в том, что путь информации от граждан до уровня, где принимаются государственные решения, становится значительно короче. Создание Халық Кеңесі в рамках проводимой Президентом политической модернизации дает гражданскому обществу дополнительный институциональный канал для участия в формировании решений.
Это важное изменение. Теперь представитель общества получает возможность не просто обозначить проблему, но и провести ее через профессиональное обсуждение, экспертизу и выработку конкретного предложения.
Но сокращение дистанции одновременно повышает нашу ответственность. Чем короче канал, тем выше должно быть качество информации, которая по нему передается. Недостаточно сказать, что существует проблема. Необходимо понимать ее правовую природу, анализировать возможные варианты и грамотно оформлять инициативу.
Поэтому следующий этап развития гражданского общества я связываю прежде всего с повышением квалификации его представителей. Тогда заложенный в новой системе принцип прямого участия граждан получит практическое содержание, а Халық Кеңесі сможет сокращать расстояние между общественным запросом и государственным решением.
– Как отделить реально работающие общественные организации, представляющие интересы людей, от структур, существующих преимущественно формально, и одновременно не создать избыточных барьеров для новых гражданских инициатив?
– Касым-Жомарт Токаев сегодня достаточно четко обозначил существующую проблему: часть общественных организаций может существовать лишь формально, не имея за собой реальной работы и общественного запроса. Такая проблема действительно есть. В какой-то момент некоторые люди начали воспринимать НПО прежде всего как инструмент заработка, получения государственного заказа или карьерного продвижения.
Важно, что одновременно ставится более широкая задача: не просто очистить сферу от формальных структур, а повысить качество всего третьего сектора. На мой взгляд, решать эту проблему новыми административными запретами и сложными фильтрами было бы неправильно. В первую очередь от этого могут пострадать молодые общественные инициативы, которым как раз необходимо дать возможность развиваться.
Более эффективный путь заключается в том, чтобы главным критерием сделать реальный результат. Если организация годами работает в определенной сфере, знает ее проблемы, взаимодействует с гражданами, имеет конкретные проекты и пользуется доверием своей аудитории, это наиболее объективный показатель ее состоятельности.
В этом смысле поставленная президентом задача профессионализации общественного участия очень своевременна. Халық Кеңесі может объединить реальные экспертные и общественные структуры вокруг содержательной повестки и дать им возможность выводить качественно подготовленные инициативы на общенациональный уровень.
– Членам Халық Кеңесі поставлена задача быть в прямом контакте с людьми, поднимать сложные вопросы и вместе с критикой предлагать решения. Может ли именно такой формат стать следующим этапом реализации концепции "Слышащего государства" и укрепления доверия между обществом и властью?
– Да, именно этот формат необходимо развивать дальше. Последовательная реализация концепции "Слышащего государства", которую продвигает Касым-Жомарт Токаев, сегодня получает новый институциональный механизм в лице Халық Кеңесі. Теперь общественный запрос должен не только быть услышан, но и проходить путь до конкретного решения.
Сама возможность высказать проблему еще не означает, что она будет решена. Следующий уровень общественного диалога заключается в том, чтобы вместе с проблемой предлагался профессионально подготовленный механизм ее решения.
Особое значение имеет юридическая проработка инициатив. Когда предложение изложено языком конкретной нормы и понятен механизм его реализации, гораздо проще переходить от обсуждения к практическому результату.
Так обратная связь становится не конечной точкой, а началом процесса: гражданин обозначает проблему, общественные институты помогают ее проанализировать, эксперты готовят решение, после чего предложение получает возможность выйти на соответствующий уровень государственного управления. Именно так критика превращается в конструктивный диалог, а диалог укрепляет доверие.
– Значительная часть выступления была посвящена "Таза Қазақстан", принципу "Закон и Порядок" и переходу от социального патернализма к ответственному партнерству. Как гражданский сектор может помочь превратить эти установки в устойчивую модель поведения, при которой люди сами участвуют в развитии своего города, села и страны?
– Очень важно, что в сегодняшнем выступлении Касым-Жомарт Токаев рассматривает "Таза Қазақстан" гораздо шире вопросов благоустройства. Речь идет об изменении отношения человека к своему городу, селу, окружающей среде и в конечном итоге к собственной ответственности перед обществом.
Переход от патернализма к ответственному партнерству невозможно обеспечить одним решением или указом. Это изменение привычек и общественной культуры. Именно здесь гражданский сектор может сыграть ключевую роль, поскольку НПО работают максимально близко к людям: во дворах, микрорайонах, селах, молодежных сообществах.
Опыт "Таза Қазақстан" показывает, что люди, особенно молодежь, готовы участвовать в созидательной работе, когда понимают ее смысл и видят конкретный результат. Поэтому логика, которую сегодня обозначил Президент, важна именно своей долгосрочностью: необходимо перейти от отдельных акций к постоянной модели гражданского участия.
Это могут быть регулярные инициативы по благоустройству дворов и районов, волонтерские проекты, экологические мероприятия, профилактика правонарушений и работа с молодежью. Когда человек собственными руками участвовал в благоустройстве своего двора, улицы или парка, его отношение к этому пространству меняется. Он начинает воспринимать его как часть собственной ответственности.
Именно из множества таких локальных действий складывается та модель ответственного партнерства государства и общества, о которой говорит Глава государства. В результате чистота, порядок и соблюдение закона постепенно становятся не требованием сверху, а внутренней нормой поведения.
Читайте по теме:
Ряд республиканских общественных объединений существует на бумаге – Токаев
