В Казахстане появилась национальная экспортная стратегия до 2022 года. За пять лет правительство рассчитывает увеличить несырьевой экспорт в полтора раза, охватив своими товарами рынки 27 стран. Во вторник на заседании правительства министр национальной экономики Тимур Сулейменов рассказал, какими способами кабмин рассчитывает выполнить эти задачи.
Сегодня казахстанская продукция экспортируется в 117 стран мира. В 2016 году Казахстан занял 52-е место среди 204 стран с долей 0,23% от объема мирового экспорта. В географической структуре экспортной корзины преобладают шесть стран (Италия, Китай, Нидерланды, Россия, Франция, Швейцария), в которые за последние 10 лет было экспортировано более 60% от общего объема экспорта товаров. В целом можно сказать, что результат не так уж и плох, если учесть, что те самые 10 лет назад Казахстан рассматривался сугубо как сырьевой поставщик. Впрочем, эта тенденция сохраняется и сегодня – экспорт Казахстана преимущественно представлен сырьевыми товарами, а также несырьевыми товарами низкого передела (промежуточные товары), доля экспорта которых в общей структуре экспорта в 2016 году составила порядка 90%.
Разумеется, эта сырьевая привязка делает страну крайне зависимой от мировых цен на сырье, и последние годы это ярко демонстрируют. Так, в 2015 году стоимость казахстанского экспорта упала на 42% по сравнению с 2014 годом. В 2016 году экспорт продолжил свое падение, и его объем упал ниже уровня 2015 года на 20%. Основной причиной является системное падение цен на товарные позиции, которые занимают значительную долю экспортной корзины Казахстана (нефть, медь, руды). Но в 2017 году отмечается значительное оживление экспорта – порядка 40%, по итогам первых пяти месяцев.
Отмечается оживление экспорта услуг – за последние десять лет его объем увеличился почти в два раза, достигнув 6,3 миллиарда долларов в 2016 году. Однако в общей структуре экспорта его доля остается невысокой и варьируется от 4,9% до 14,6% за 2007-2016 годы. В структуре экспорта услуг преобладают транспортные услуги и поездки. На их долю в 2016 году в совокупности пришлось 81% от общего объема экспорта услуг.
Министр перечислил ключевые препятствия, мешающие развитию несырьевого экспорта. Это в первую очередь недостаточность производственных мощностей, значительный износ и моральное устаревание основных фондов и, соответственно, невысокая внутренняя конкурентоспособность наших товаропроизводителей. Вторая причина – недостаточная финансовая поддержка экспортеров и дороговизна кредитных ресурсов, а также недостаточная эффективность инструментов нефинансовых мер поддержки.
"Основной проблемой оказания финансовой поддержки экспортеров Казахстана является недостаточный объем выделяемых государственных средств по данному направлению. Страны, имеющие наиболее успешный опыт развития экспорта, выделяют порядка 1% от ВВП на продвижение экспорта, в некоторых странах до 5%, в то время как Казахстан выделяет всего 0,23%. То есть, если мы хотим быть конкурентоспособными, нужно не только качество товаров развивать, но и обеспечивать его соответствующей финансовой поддержкой. Кроме того, в Казахстане не применяются некоторые инструменты финансовой поддержки экспортеров, распространенные в зарубежной практике, такие как покрытие валютных рисков, прямое кредитование, поддержка и выпуск облигаций, страхование недобросовестного использования акций", – пояснил г-н Сулейменов.
Также в стране отсутствуют механизмы предоставления государственной поддержки и государственных услуг экспортерам по принципу одного окна, а сами экспортные процедуры недостаточно понятны и прозрачны. Есть и проблема несоответствия казахстанских товаров международным стандартам качества.
"Низкая конкурентоспособность наших товаров определяется не только их ценой или качеством, но и то, что во многом вопрос сертификации и стандартизации во многом находится не на достаточном контроле у самих экспортеров", – заметил министр.
Но при этом "высокий уровень ресурсообеспеченности, наличие сравнительно недорогой квалифицированной рабочей силы, наше географическое расположение, участие в региональных интеграционных процессах обеспечивают конкурентное преимущество казахстанских экспортеров".
Решать проблему планируется комплексно. Так, институциональную поддержку экспортеров обеспечит единый оператор по поддержке и продвижению экспорта в лице НК "Казахэкспорт", которая должна будет функционировать по принципу единого окна. Это, по мнению главы минэкономики, "предоставляет возможность государственным органам и институтам развития повысить качество и сократить сроки предоставления услуг, упростить административные процедуры и повысить их эффективность". При этом предполагается проработать вопрос создания представительств единого оператора во всех регионах республики, а также за рубежом, либо же совмещение данных представительств с единым оператором по привлечению инвестиций.
Определена и "экспортная корзина" перспективных товаров – 116 позиций из семи отраслей.
"Например, действующие товарные позиции. В первую очередь товары пищевой промышленности: растительные масла, кондитерские изделия, мука и мукомольные изделия, консервы и другое. Удобрения минеральные или химические, аккумуляторы свинцовые, трансформаторы. Новые товарные позиции: детская одежда и принадлежности к детской одежде; лекарственные средства, медицинские изделия; стекло литое и прокатное, листовое или профилированное и другие строительные материалы", – перечислил г-н Сулейменов.
В список перспективных направлений вошли и услуги. В первую очередь транспортные. Основная ставка здесь делается на транзитный потенциал по перевозке товаров между Европой и Китаем, обусловленный опережающим промышленным ростом западных регионов Китая и проблемой перегруженности и стоимости транспортировки грузов через восточные порты Китая. Также ожидания роста именно этого направления связаны с прогнозируемым изменением структуры товарных потоков из Китая в Европу с ростом доли продукции, требующей более коротких сроков поставки. В свою очередь, рост численности и благосостояния населения Китая и уровня его потребления будет стимулировать обратные потоки.
Не снимается с позиций перспективы и туризм. Как пояснил министр, в 2017 году Казахстан занял 26-е место в подготовленном New York Times рейтинге 52 стран, которые стоит посетить. Казахстан обладает уникальными природными ресурсами и историко-культурным наследием. В совокупности с высокими позициями страны в рейтинге ВЭФ по туризму (по показателям безопасности и ценовой конкурентоспособности) это позволит увеличить экспорт туристских услуг.
В перспективные направления вошли: экспорт финансовых услуг, и здесь основная ставка делается на развитие международного финансового центра "Астана", сфера образования, поскольку Казахстан способен обучить 179 тысяч иностранных туристов, и медицина – за счет современных клиник, входящих в структуру Национального медицинского холдинга. Медицинский туризм, как отмечают, уже есть: сегодня более 20 тысяч иностранных пациентов получают помощь в казахстанских медицинских учреждениях.
Еще одно перспективное направление – это космические услуги и испытания космических аппаратов. Во-первых, через услуги по предоставлению спутниковой емкости (KazSat), во-вторых, услуги дистанционного зондирования Земли.
В качестве перспективных рынков сбыта казахстанских товаров и услуг определены 27 стран, которые были условно разделены на четыре категории по степени экспортного интереса для Казахстана на страны приоритетного, высокого и умеренного экспортного интереса и страны, представляющие интерес в долгосрочной перспективе. Список этих стран глава минэкономики не назвал.
Принципиальный момент, какие объемы финансовых вливаний со стороны государства потребуются для поддержки и реализации новой экспортной стратегии, пока остались за кадром. Впрочем, можно сказать, что дополнительные суммы точно потребуются, и немалые. Если в правительстве твердо намерены довести размер поддержки экспортеров до уровня развитых стран, при сегодняшнем показателе в 0,23% от ВВП необходимо увеличить этот размер как минимум в три раза – до 1%. Что в условиях ограниченных бюджетных возможностей сделать будет достаточно сложно.
Ирина Севостьянова
