С 1 июня этого года в Астане и Шымкенте, а также в Карагандинской, Актюбинской, Кызылординской и Атырауской областях запустили пилотный проект новой государственной программы по внедрению единого ваучера для ребенка на спортивные секции, творческие и образовательные кружки. Авторы программы заявили о том, что новая система обеспечивает прозрачность в распределении бюджетных средств, закрепление ваучера за ребёнком, а не за организацией, возможность выбора для детей и родителей, передает inbusiness.kz.
На практике же поставщики услуг столкнулись с неоплатой фактически оказанных ими услуг, задержками финансирования, заниженными тарифами, бюрократическими препонами и большими убытками.
Возможность выбора или "хаос"?
Пилотный проект "Один ребенок – один ваучер" в Астане реализуют через цифровую платформу Qosymsha.kz, которая начала работу в августе текущего года.
Предпринимательница клуба фигурного катания Victory из Астаны Елизавета Чоби отмечает, что ранее они конкурировали с поставщиками услуг только в сегменте спорта, сейчас – со всеми: творческими кружками, кружками по английскому языку, шахматам, танцам. Если раньше по программе подушевого финансирования дополнительного образования, которая действует в Казахстане с 2021 года, ребёнок мог бесплатно посещать спортивную секцию и параллельно творческий кружок, то сейчас ему и родителям нужно выбрать.
"Если ребёнок уже девять лет посещает музыкальную школу, и ему говорят: "У вас только один ваучер, выбирайте, куда ходить", то обычно выбирают "музыкалку", – рассказывает Елизавета Чоби. – Там по окончании ребёнку выдадут соответствующий официальный документ. И из нашего клуба дети уходят".
Если раньше ваучер числился за организацией, то сейчас он "идёт" за ребёнком, родителями, что, по мнению Елизаветы Чоби, создаёт "полный хаос".
"Теперь дети могут бегать туда-сюда, из секции в секцию, из кружка в кружок. Он два дня походил к нам, побежал в другое место. Поставщики будут терять детей и нести убытки", – считает она.
Но Елизавету Чоби возмущает даже не это, а то, что в акимате Астаны сравняли тарифы всех поставщиков, даже на дорогие, затратные виды спорта и без предупреждения уже постфактум решили оплатить только часть проведённых занятий.
"Раньше нам оплачивали за 12 занятий в месяц за детей нашего клуба. Но в конце августа в акимате Астаны решили без нашего ведома изменить эти нормативы. Уже после того, как мы провели 12 занятий, нам проставили в табель через платформу Qosymsha.kz восемь занятий. Обосновали тем, что у нас дорогой вид спорта, а мы находимся в едином бюджете со всеми. Поэтому нам будут оплачивать только за восемь занятий, – рассказывает Елизавета Чоби. – То есть за каждого ребёнка мы недополучили только за один месяц по 8,5 тыс. тенге. А дети не получат тренировок, которые им необходимы для должного развития спортивных навыков. Но самое удивительное – документа, который бы подтверждал новые нормативы, ещё нет. Я его уже несколько месяцев прошу, на что мне отвечают, что он в разработке".
Секциям по более "дешёвым" видам спорта – баскетболу и футболу, продолжает Елизавета Чоби, тоже урезали бюджет – с 25 тыс. тенге до 22,5 тыс. тенге. Но им будут оплачивать по 12 занятий в месяц.
По данным Елизаветы Чоби, помимо клубов фигурного катания, с такой же проблемой столкнулись секции по таким дорогостоящим видам спорта, как большой теннис, плавание, хоккей с шайбой. Они направили соответствующее письмо в управление культуры и спорта Астаны. Из дирекции по реализации государственного спортивного заказа акимата Астаны они получили ответ о том, что функция единого администратора бюджетной программы по пилоту о размещении единого госзаказа (ЕГЗ) на дополнительное образование для детей возложена на управление образования. Но окончательное решение по вопросам выплат будут принимать три уполномоченных органа. Помимо управления образования, это столичные управления культуры, а также физической культуры и спорта.
Сейчас предприниматели находятся в подвешенном состоянии, деньги им не вернули, говорит она.
Предприниматели из Атырау, также участвующие в пилоте, но через цифровую платформу Damubala пожаловались, что центры детских секций и кружков не получают финансирования с октября. Многие вынуждены закрыться. В Атырау этой программой пользуются 25 тыс. детей - на каждого государство выделяет более 22 тыс. тенге в месяц. Финансирование временно сократили из-за перехода на новую ваучерную систему и выплаты теперь будут идти по‑другому. А с января 2026 года здесь запустят цифровую платформу "Лира".
Подводные камни "пилота"
Директор ТОО "Ритм" из Шымкента, член ассоциации поставщиков ArtSportEdu Раиль Файзуллин напомнил, что ваучерная система в Казахстане функционирует с 2021 года и является не новой. Пилотный проект по одному ваучеру на ребёнка, который сейчас внедряют в Астане, Шымкенте и ещё четырёх областях, по его словам, был предложен ныне бывшим советником президента РК Тамарой Дуйсеновой. Но, по его мнению, методы реализации "пилота" поставили в неравные условия предпринимателей-поставщиков услуг, которым снизили оплату за услуги, перед государственными кружками и секциями.
"В пилотных проектах есть два вида ваучеров. Частные организации – это универсальный ваучер. Чтобы его получить, надо встать в очередь, надо её дождаться. Это надо "семь кругов ада" пройти, чтобы сдать необходимые документы для получения ваучера. А есть целевой ваучер, который работает только в государственных организациях. Ты приходишь с ребёнком в эту организацию, на следующий день уже приступаешь к занятиям. Очереди никакой нет", – объясняет Раиль Файзуллин.
По его словам, чиновники называют принципы "пилота" персонифицированным подходом. Если раньше в Астане, Шымкенте и четырёх регионах Казахстана было подушевое финансирование детских спортивных секций и творческих кружков, то есть организации финансировали через ваучеры, то сейчас деньги перенаправляют организациям через родителей.
"И фактически нам платят не по тарифам. По сути родителям компенсируют лишь часть затрат на кружки и секции. В Шымкенте до перехода на пилот было 18,5 тыс. тенге на ребёнка, сейчас – по 15 тыс. тенге в месяц. Это многим предпринимателям не даёт возможности свести концы с концами", – утверждает он. – Если организации тратят больше, в акимате им говорят – берите дополнительную оплату с родителей. Мы говорим, что это уже не подушевое финансирование. Это уже просто доплата за оказание услуг. Идея бесплатного доступа детей к дополнительному образованию теряется".
По его данным, в частности, во всех школах Шымкента открыли бесплатные кружки, а детям и родителям настоятельно рекомендуют ходить именно туда, а не к частникам.
"Государству это выгодно, потому что тогда педагогам можно меньше платить, они получают только зарплату в 140 тыс. тенге. Качество в таких кружках страдает. Педагогам неинтересно внедрять новые формы работы, что-то интересное. Всё равно он получит фиксированную оплату. Но дети всё равно уходят от нас. Родители нам говорят, что им в школе настоятельно советуют переходить в бесплатные кружки при школе, а им не хочется с ними портить отношения. Поставщики вообще остаются не у дел. Весной этого года на бальные танцы в наш центр ходили 250 детей. Сейчас – всего 55 детей", – приводит пример Раиль Файзуллин.
Самые жёсткие требования "по пилоту" действуют в Шымкенте и Кызылорде, где поставщикам платят 7,9 тыс. тенге за ребёнка в месяц, уверяет Раиль Файзуллин. И за такие суммы предприниматели не могут оплатить даже за аренду и коммунальные услуги.
"У чиновников для поставщиков на это самый простой ответ: "Вы сами решили принимать участие в этой реформе, мы вас не заставляли. Все риски вы берёте сами на себя". То есть они вводят людей в заблуждение", – говорит Раиль Файзуллин.
По его словам, бывают и совсем абсурдные требования со стороны чиновников к спортивным и танцевальным секциям. Одно из них – обязательно иметь восемь душевых кабин на группу из 20 детей. Но через несколько месяцев, когда некоторые предприниматели уже понесли затраты, свое же требование в акимате отменили и разрешили иметь всего две душевые кабины, рассказывает Раиль Файзуллин.
В Шымкенте из-за пилотного проекта "Один ребёнок – один ваучер" закрываются многие организации, уверяет он. По его словам, самые лучшие условия создали в Актюбинской области, где не отказались от подушевого финансирования. Тариф привязали к месячному расчётному показателю и теперь выплачивают за каждого ребенка в месяц по 4,5 МРП (почти 17,7 тыс. тенге), говорит он.
По мнению Раиля Файзуллина, "пилот" уже сейчас следует реформировать. Он предлагает, чтобы каждое министерство работало на своих профильных госзаказах, а не так, как сейчас. Министерство культуры, по его словам, должно отвечать за творческий заказ, министерство спорта – за спортивный заказ, а минпросвещения – за заказ на дополнительное образование. Иначе нет контроля и нет видения, что происходит в каждой из этих сфер, считает он.
"Если будет единая платформа для реализации проекта по госзаказу на дополнительное образование, то без проблем. Но доступ в неё должен быть для министерств, чтобы они могли следить за реализацией проекта. Ваучер, действительно, нужно открепить от предпринимателей. Очередь должна быть открытой каждый раз, ваучеры должны выдаваться, как прописано. Нужно запретить вмешательство местного исполнительного органа вообще в процесс выдачи ваучеров", – рассказал своё видение Раиль Файзуллин.
Для справки:
В остальных регионах страны, где не внедрён пилотный проект "Один ребёнок – один ваучер", пока работают в системе подушевого финансирования детских спортивных секций и творческих кружков.
Цифровая платформа ArtSport, которая ранее давала бесплатный доступ детей к спортивным и творческим секциям, будет закрыта 1 января 2026 года с озвученной причиной "из-за экономической нецелесообразности".
В разных регионах, уточнил Раиль Файзуллин, могут работать свои платформы по предоставлению услуг дополнительного образования. В основном, они частные.
"В Шымкенте – это Mindal, в Астане – это Qosymsha.kz, Атырауская область – это "Лира", Карагандинская и Кызылординская области – это платформа Oqu. И только Актюбинская область на своей государственной платформе остались, в акимате создали "Дара Бала" и они на ней работают", – объяснил он.
Программу для развития детских кружков и секций, которая в 2021-2022 годах называлась ArtSport, в Казахстане с самого начала сотрясали скандалы: приписки, хищения бюджетных средств, несоответствие санитарным нормам помещений, мошенничества.
Читайте по теме:
В Казахстане запустили единый ваучер на кружки и спортсекции
