Для регулярной сменяемости управленческого кадрового состава в государственном секторе наряду с ротацией служащих корпуса "А" вводится ротация служащих корпуса "Б". Ротация проводится один раз в три года.
Об этом заявил, рассказывая на пресс-конференции о ходе реализации Плана Нации – "100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ", министр по делам государственной службы Республики Казахстан Талгат Донаков. Так, по его данным, за 2015 год внепланово ротированы 26 человек из корпуса "А", (в том числе ЦГО - 8, МИО - 18) в 2016 году – 4 человека (ЦГО - 2, МИО - 2). При проведении в 2017 году первой плановой ротации, возможна ротация 235 госслужащих корпуса "А". В случае проведения ротации служащих корпуса "Б", ротации могли бы подлежать 449 служащих.
Кроме того, так же не реже одного раза в три года предусматривается прохождение обязательных курсов повышения квалификации, с целью постоянного развития знаний и навыков государственных служащих. В 2016 году в стране повышению квалификации подлежат 13512 государственных служащих, из которых 17,6% уже прошли обучение (2381человек).
Что касается регионов, то 1191 госслужащий уже прошел обучение, и еще 6648 человек должны пройти обучение до конца года. Так, в Жамбылской области отмечается наибольшее количество госслужащих, подлежащих повышению квалификации из числа подлежащих в текущем году – 28,3%. В целях дальнейшей систематизации процесса обучения Региональные центры обучения преобразуются в филиалы Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан.
Так же для обеспечения конкурентоспособной оплаты труда государственных служащих с 2017 года планируется перейти на факторно-балльную шкалу оплаты труда. Оплата труда государственных служащих устанавливается дифференцированно в зависимости от характера, объема и результатов выполняемой служащими работы.
В этой связи Министерством утверждены Методика оценки деятельности госслужащих корпуса "А" и Типовая методика оценки деятельности госслужащих корпуса "Б". На основе типовой методики оценки госорганы утверждают собственные методики с учетом специфики своей деятельности. Также будут введены региональные корректирующие коэффициенты для госслужащих на местах.
Кроме того, кардинально пересмотрены подходы к аттестации госслужащих. Теперь аттестация будет проводиться только по решению Президента РК. В соответствии с решением Национальной комиссии по модернизации срок проведения комплексной аттестации административных государственных служащих корпуса "Б" определен на 2018 год.
Действующим законодательством предусмотрена возможность привлечения опытных специалистов на госслужбу в рамках отбора в кадровый резерв корпуса "А".
Что касается корпуса "Б", то в случае отсутствия необходимых специалистов в госорганах Законом разрешается принимать специалистов из квазигосударственного и частного секторов путем проведения общего конкурса.
Кроме того, Закон также позволяет привлекать на работу в госорганы иностранных специалистов. Правительством уже утверждены Правила привлечения иностранных работников в государственные органы. Согласно этим Правилам, должности иностранных работников устанавливаются госорганами Казахстана по согласованию с уполномоченной комиссией по кадровой политике.
Вместе с тем, иностранные работники не могут занимать государственные должности, а договор с ними заключается после прохождения ими специальной проверки в КНБ.
На сегодняшний день ни один госорган пока не привлек на работу иностранцев.
Вместе с тем, с начала года местные исполнительные органы республики приняли 7 специалистов из квазигосударственного и частного секторов. Такие специалисты должны иметь необходимый профессиональный опыт, без обязательного стажа госслужбы.
Также, Парламентом принят Закон, согласно которому по решению Национальной комиссии по кадровой политике, без конкурсного отбора, на госслужбу могут быть приняты международные служащие – граждане Казахстана.
Напомним, что первое направление Плана Нации "100 конкретных шагов" предполагает комплексную модернизацию государственного аппарата. Для реализации этой задачи в конце 2015 года принят новый закон "О государственной службе Республики Казахстан". Реформированием системы госуправления занимается Министерство по делам государственной службы РК, созданное Указом Президента в декабре 2015 года. В структуру министерства также входит Национальное бюро по противодействию коррупции.
Всего в рамках первого направления на сегодняшний день реализовано 10 шагов из 15, остальные находятся на разных стадиях исполнения. Так Казахстан со смешанной модели государственной службы перешел на карьерный принцип построения системы госслужбы, в рамках которой на первый план выходят компетенции и личные качества служащих, а для карьерного роста обязателен опыт работы на нижестоящих должностях.
Кроме того, с 2016 года изменился процесс поступления на государственную службу, введена трехступенчатая система отбора кандидатов.
С начала года в целом по стране объявлено общих конкурсов на 123 низовые должности, в том числе 39 в регионах. По итогам завершенных конкурсов назначено 27 человек, из которых 10 – на региональном уровне.
При этом претендентам установлен обязательный испытательный срок при поступлении на работу в госорганы. На сегодняшний день всего по стране 518 государственных служащих проходят испытательный срок, в том числе 395 в регионах.
Министерством по делам госслужбы РК утверждены Правила и условия прохождения испытательного срока и порядка закрепления наставников.
Нормы Закона "О государственной службе Республики Казахстан" наряду с политическими и административными государственными служащими распространены на правоохранительные органы. Граждане, впервые поступающие на правоохранительную службу, проходят тестирование, включая оценку их личных качеств, в Министерстве по делам госслужбы.
На государственной службе сокращены внеконкурсные назначения, в частности, упразднен институт кадрового резерва и сокращены случаи переводов. На сегодняшний день все регионы переутвердили новые квалификационные требования. В итоге, за январь-февраль текущего года по всей стране в порядке перевода назначены всего 92 человека, по сравнению с 1722 случаями переводов за аналогичный период 2015 года. В результате количество внеконкурсных назначений в виде переводов уменьшилось в 18 раз.
В Казахстане разработан и уже действует новый Этический кодекс госслужащего. Во всех государственных органах введена должность уполномоченного по вопросам этики. На первом этапе уполномоченные по этике введены в центральных государственных органах и в аппаратах акимов областей, гг. Астана и Алматы. (Наибольшее количество фактов обращения к уполномоченному по этике зарегистрировано в Актюбинской области - 9 человек).
Наряду с этим, Указом Президента также утверждено Положение о советах по этике Министерства по делам государственной службы в областях, городах республиканского значения, столице.
"Главной их особенностью стало смещение приоритетов от рассмотрения дисциплинарных проступков служащих, то есть борьбы с последствиями, на профилактику нарушений норм служебной этики", - заявил Талгат Донаков.
Советы по этике формируются из числа депутатов маслихатов, представителей общественных объединений, неправительственных организаций, СМИ, руководителей госорганов и иных лиц, пользующихся доверием общества и обладающих большим опытом.
По итогам рассмотрения вопросов Советами по этике будут вырабатываться системные меры, направленные на противодействие коррупции, нарушение норм служебной этики, а также укрепление дисциплины государственных служащих.
Советами по этике во всех регионах проведены первые заседания и утверждены планы работ на текущий период.
Александр Константинов
