Неблагоприятными для перспектив развития Казахстана назвали депутаты сената нынешние тенденции внутренней миграции в стране. Бесконтрольный отток населения из регионов, рост числа жителей в крупных городах и отдельных областях ухудшают демографическую ситуацию, что угрожает экономическому благополучию и национальной безопасности страны. Такую проблему обозначила группа сенаторов в официальном запросе на имя премьер-министра РК Алихана Смаилова, передает inbusiness.kz.
В своем ответе глава правительства отметил, что еще в прошлом году приняли новую Концепцию миграционной политики Республики Казахстан на 2023-2027 годы, в которой предусмотрены меры по выравниванию демографического дисбаланса между регионами с избыточной рабочей силой и ее дефицитом.
По данным Алихана Смаилова, в 2023 году по Казахстану планируют переселить 8652 человека. По состоянию на 1 июля текущего года в северные регионы страны уже направили 4140 человек, что составляет 48% от годового плана. Из них больше 1 тыс. человек – это кандасы, то есть этнические казахи-репатрианты, которые приехали в Казахстан из других стран, еще 3108 человек – переселенцы из южных регионов.
Не видно положительных результатов
В своем запросе сенаторы обратили внимание на данные бюро национальной статистики, что ежегодно во внутренней миграции по Казахстану участвует около 1 млн человек. 55% составляет внутрирегиональная, а 45% – межрегиональная миграция. Крупные города страны – в первую очередь, Астана, Алматы, Шымкент по-прежнему привлекают основные миграционные потоки. Но их инфраструктура не может с этим справиться.
"Если современные тенденции демографического и миграционного развития сохранятся, то, по прогнозам, к 2050 году численность населения в южных регионах страны увеличится на 5,2 млн человек, а на севере к этому периоду может сократиться примерно на 1 млн человек", – констатировали сенаторы.
Эксперты, ученые уже не раз обращали внимание на растущие демографические проблемы, связанные с тем, что южные регионы Казахстана отличаются высокой плотностью населения, наиболее заметным ростом рождаемости по сравнению с другими регионами страны, а также дефицитом земельных ресурсов, ежегодным увеличением рабочей силы, довольно высоким уровнем безработицы. В северных регионах плотность населения гораздо ниже, наблюдаются большой отток жителей в трудоспособном возрасте, процессы старения населения, снижения рождаемости и экономической активности. В то же время основные отрасли промышленности Казахстана расположены в северных и северо-восточных регионах.
"Программы расселения жителей в регионы с дефицитом рабочей силы в Казахстане начали действовать с 2014 года, но недостатки и пробелы в их реализации не показывают положительных результатов. Например, большинство участников государственной образовательной программы "Мәңгілік ел жастары – индустрияға" ("Серпін-2050") возвращаются в родные места после окончания учебы. Основные причины: отсутствие возможности трудоустройства по специальностям, полученным в рамках программы, нерешенность жилищных вопросов", – написали сенаторы в депутатском запросе.
С реализацией Национального проекта "Сильные регионы – драйвер развития страны" на 2022-2026 годы, который пришел на смену госпрограмме "Еңбек", тоже не все гладко, отметили авторы запроса. Граждане, которые переселились на новое место жительства, не удовлетворены условиями госпрограмм, уровнем и качеством предоставления обещанной поддержки от государства.
Они получают помощь не в полном объеме и не вовремя. Часто переселенцев размещали в отдаленных деревнях, где не было подходящих условий для жизни и работы. В частности, это отсутствие социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры, газификации, низкое качество жилья. Кроме того, переселенцы сталкиваются с проблемами адаптации. Из-за этих проблем некоторые семьи возвращаются.
По словам сенаторов, сейчас явно недостаточно информации о количестве переселенцев, которые остались в регионах с дефицитом рабочей силы, трудоустроенных в той или иной сфере деятельности, а также о средствах, израсходованных на каждом этапе реализации программ.
Предложения сенаторов
По мнению авторов депутатского запроса, для совершенствования регулирования и мониторинга процессов внутренней миграции необходимо внедрить единую автоматизированную информационную систему по принципу одного окна на примере ИС "Иностранная рабочая сила", единой информационной системы "Беркут". Правительство, местные исполнительные органы должны проводить промежуточный анализ эффективности программ, уверены сенаторы. Для совершенствования госпрограмм необходимо оценить текущее состояние их реализации с учетом мнений и предложений переселенцев, отдельных экспертов, неправительственных организаций и других заинтересованных сторон. Госпрограммы необходимо реализовывать через комплексное развитие регионов. По программе "Серпін-2050", считают депутаты, необходимо увеличить количество грантов по всем специальностям, рассмотреть возможность участия в ней молодежи из семей, переехавших в трудодефицитные регионы. Для решения проблемы трудоустройства выпускников требуется четкая координация действий отраслевых и региональных структур, сотрудничество между отраслями промышленности и вузами.
Что делают
По информации Алихана Смаилова, реализация Национального проекта "Сильные регионы – драйвер развития страны" находится на постоянном контроле администрации президента РК, правительства, Высшей аудиторской палаты и заинтересованных государственных органов. В мае текущего года по Северо-Казахстанской области провели комплексную проверку деятельности местных исполнительных органов в части исполнения поручений главы государства по вопросам реализации программы добровольного переселения. Она выявила проблемы, связанные с трудоустройством на новом месте, качеством предоставляемого жилья, наличием большого кредита на имя переселенцев, слабой информационно-разъяснительной работой на местах. Для ее решения в Казахстане, в частности, ввели сертификаты экономической мобильности для добровольных переселенцев, отмечено в ответе на сенаторский запрос. Сертификат составляет 50% от стоимости жилья для его приобретения, строительства или использования в качестве первого взноса в банках второго уровня, но не более 4 млн тенге. Переселенцы могут самостоятельно выбирать жилье и решать проблемы с его качеством.
Для стимулирования переселения в южных регионах проводят ярмарки вакансий, на которые привлекают работодателей северных регионов. В текущем году они прошли в Туркестанской, Кызылординской, Мангистауской областях и Алматы, отметил премьер. На рассмотрении мажилиса находится проект Закона РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования законодательства в сфере миграции.
Для создания привлекательных социально-экономических условий в регионах реализуют 530 инвестиционных проектов. По информации Алихана Смаилова, до 2026 года в Казахстане планируют создать 20,2 тыс. рабочих мест в АПК тех регионов, где ожидают переселенцев. Согласно Концепции развития сельских территорий РК на 2023-2027 годы, предусмотрены стимулы мобильности трудовых ресурсов, включая жителей из отдаленных населенных пунктов при их переезде в опорные села с развитой инфраструктурой, большим количеством возможностей трудоустройства и региональные "точки роста" – города и областные центры.
В то же время, судя по ответу премьер-министра, программа "Мәңгілік ел жастары – индустрияға!"("Серпін") не является особо привлекательной для молодых специалистов.
"В предстоящем учебном году на базе вузов предусмотрено 3653 гранта на подготовку кадров по программе "Серпін". Однако с 2018 года государственные гранты на высшее образование осваиваются не в полном объеме. Так, в 2021 году выделено 5656 грантов, принято 2102 человека, или 37,2%", – сказано по этому поводу в ответе на депутатский запрос.
Для анализа эффективности этой программы в Казахстане создали рабочую группу. Участников "Серпiн" стараются обеспечить общежитиями, стипендиями, питанием, бесплатным проездом. Для содействия выпускникам в трудоустройстве на базах высших учебных заведений функционируют центры карьеры и профессионального развития. Представителям сельской молодежи, закончившим в рамках квоты обучение по педагогическим, медицинским, ветеринарным и сельскохозяйственным специальностям, сокращен срок отработки с трех до двух лет с предоставлением возможности устроиться во всех регионах с дефицитом рабочей силы.
Помимо этого, для учета миграционных потоков в Казахстане создают единую информационную систему "Құтты мекен", проводя анализ деятельности других ИАС – "Кандас", "Иностранная рабочая сила", "Рынок труда". В настоящее время по принципу одного окна для переселения в северные регионы принято 1937 заявлений от этнических казахов, из них 1559 кандасов получили разрешения.
С начала года получили статус кандаса и переехали в Казахстан свыше 10,4 тыс. человек.
В то же время северные регионы Казахстана не особо привлекательны для жизни.
Для поступающих по программе "Серпiн" на текущий год выдали 3653 гранта.
