Какие изменения произошли в жизни людей с инвалидностью в 2023 году, мнением поделилась Айгуль Шакибаева, правозащитник, руководитель службы "Права особенного ребенка", член совета по инклюзии сената парламента РК. Айгуль – мама подростка с синдромом Дауна, передает inbusiness.kz.
В июне 2023 года президент Касым-Жомарт Токаев подписал закон о ратификации факультативного протокола к конвенции о правах инвалидов. Ратификация протокола подразумевает признание Комитетом ООН по правам лиц с инвалидностью компетенции рассматривать личные обращения или жалобы от казахстанцев. По мнению эксперта Айгуль Шакибаевой, это событие, безусловно, положительно сыграло на имидже Казахстана как государства, которое гарантирует уважение и соблюдение прав лиц с инвалидностью в соответствии с международными стандартами.
"Это позитивный шаг, который имеет важное значение для обеспечения соблюдения международных стандартов и норм. Это только первый шаг. Со стороны государства людям нужна помощь через доступные юридические центры в подготовке этих жалоб, фиксировании нарушений, чтобы это заработало на практике. По опыту юридической службы "Права особенного ребенка", люди с психосоциальной формой инвалидности не получают квалифицированной юридической помощи, несмотря на то, что у нас Законом "Об адвокатской деятельности и юридической помощи" предусмотрено получение бесплатной консультации. В ряде стран есть правозащитные неправительственные организации, которые помогают людям фиксировать и документировать нарушения, сопровождают их в судебных делах и написании жалоб. У нас тоже есть такие организации, но они специализируются на всех видах прав, не только правах людей с инвалидностью, поэтому не всегда у них хватает компетенции в части специальных вопросов инвалидности, инклюзивного образования, социальной защиты", – говорит эксперт.
В 2022 году президент Токаев подписал Закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам улучшения качества жизни лиц с инвалидностью". Изменения внесли сразу в 76 законодательных актов, некоторые нормы начали работать с января 2023 года.
"В этих поправках было введено пособие по потере кормильца ребенка с инвалидностью. Мы об этом говорили 10 лет. Простой пример: если ребенок имеет инвалидность и него умерли папа или мама, то государство предлагало ему выбирать одно пособие из двух. Это нарушало его право на полный объем пособий. Второй момент – было введено пособие по уходу за лицами с инвалидностью первой группы. По закону они лишены индивидуального помощника в силу медицинских противопоказаний. Получалась такая ситуация, что человек нуждается в уходе, но он не получает индивидуального помощника. Мама, близкие родственники ухаживают за ним и не могут работать. Эта поправка позволила получать два пособия – пособие по инвалидности и пособие по уходу за человеком с инвалидностью. Но это пока не решило проблему в корне, потому что треть от общего числа людей с инвалидностью имеют вторую группу. Они также нуждаются в уходе, но для них не предусмотрены пособие по уходу и индивидуальный помощник", – отмечает Айгуль Шакибаева.
С июля 2023 года начал действовать абсолютно новый для Казахстана документ – Социальный кодекс. К слову, его разработчики изучили международный опыт и взяли за основу Социальный кодекс Евросоюза. Документ охватил вопросы соцподдержки от рождения до совершеннолетия, трудоустройства, безопасности труда, социального страхования, помощи в тяжелых жизненных ситуациях, поддержки пожилых. По словам Айгуль Шакибаевой, весь цикл жизни человека отражен в нормах Социального кодекса.
"Социальный кодекс кодифицировал все подзаконные нормативные акты в области социальной защиты. Он повысил статус социальной политики и работы социального направления в стране, потому что по иерархии нормативных актов кодекс стоит выше законов, указов. Поэтому, когда гражданин ссылается на нарушение положений Социального кодекса при нарушении своих прав, безусловно, представителей органов власти это мотивирует и обязывает должным образом отреагировать на обращение или жалобу", – подчеркивает юрист.
Одна из новелл Социального кодекса посвящена такому инструменту, как "Цифровая карта семьи". С ней господдержку будут оказывать в проактивном формате, то есть исходя из данных в информационной системе, без бумажной волокиты и необходимости посещать различные инстанции.
С введением Соцкодекса на 14,5% выросли пособия по инвалидности, по уходу за детьми с инвалидностью и лицами с инвалидностью первой группы. К примеру, для лиц с инвалидностью первой группы оно увеличилось с 77 889 тенге до 89 248 тенге. Родители или опекуны, осуществляющие уход, получают 65 313 тенге.
"Для семей, которые сейчас получают пособия, я считаю, это хорошие деньги. Если ты начнешь покупать все необходимые услуги, конечно, их не хватит. Но, если ты балансируешь между получением услуг от государства – дневной центр пребывания, соцпомощь на дому и т. д., то в качестве дополнительной поддержки она существенная. Если это не единственный доход в семье", – считает эксперт.
Соцкодекс теперь предусматривает, что родственники человека с инвалидностью могут оформляться в качестве индивидуальных помощников, получать зарплату и социальные отчисления. С этого года детям с ментальными нарушениями при наличии сопутствующих заболеваний предоставили возможность санаторно-курортного лечения.
"Моя поправка, которая была предложена в рабочих группах, вошла в новые правила в части санаторно-курортного лечения детям, которые наблюдаются у врача-психиатра, но состоят в минимальной группе наблюдения. Это отрадно. Благодаря этому дети могут получить санаторно-курортное лечение. Собственно говоря, моему ребенку за 13 лет впервые в этом году по этим правилам мы оформили санаторно-курортное лечение. Также в прошлые годы невозможно было, чтобы ребенок с аутизмом мог получить услугу инватакси для поездки в школу или на кружок. Сегодня дети с ментальными нарушениями получают услугу инватакси от местных исполнительных органов. В разных регионах картина разная, потому что услуги оказывают именно местные акиматы. Но, по примеру Астаны, даже в субботу и в воскресенье ребенок на тренировки приезжает на инватакси", – рассказывает Айгуль Шакибаева.
Для интеграции людей с инвалидностью в общество государство оказывает специальные социальные услуги в условиях стационара, полустационара и ухода на дому. Все чаще такие услуги стали оказывать неправительственные организации. Так, в 2023 году соцзаказ выполняют 189 НПО во всех регионах страны, в 2009 году их было 4.
"В целом увеличение госзаказа на оказание специальных социальных услуг в условиях стационара или так называемых центрах дневного пребывания привели к тому, что все больше услуг оказываются неправительственными организациями. Тем самым все меньше детей находятся попросту дома. Они могут посещать эти дневные центры", – отмечает эксперт.
Другой вопрос, что этими мерами государственной поддержки могут воспользоваться не все дети, которые в ней действительно нуждаются, считает правозащитник. В Казахстане проживает 106,9 тысячи детей до 18 лет с инвалидностью. Из-за несовершенства критериев инвалидности дети недополучают помощь от государства.
"Из-за тех критериев инвалидности, в частности, разделения детей на группы инвалидности, которое не соответствует международной системе классификации, это приводит к тому, что особых детей у нас 600 тысяч (детей с особыми образовательными потребностями и ограниченными возможностями, но без инвалидности. – Прим. авт.), а детей с инвалидностью – 100 тысяч. Большое количество детей не могут получить инвалидность, потому что несовершенны критерии. Комитет по правам людей с инвалидностью задал вопрос, почему так мало детей с инвалидностью в Казахстане? 1,3 % от общего числа детей. В развитых странах мира от общего числа детского населения дети с инвалидностью составляют примерно 10% – это общая статистика. Если у нас 6 млн детей в Казахстане, то 600 тысяч детей с инвалидностью имеют право получать пособия, дополнительные услуги реабилитации, услуги специалистов", – говорит эксперт.
Как заявлял президент Касым-Жомарт Токаев, в целом система государственной социальной поддержки должна стать проактивной и еще более адресной. По мнению Айгуль Шакибаевой, в новой социальной политике Казахстан совершает поворот от медицинской модели инвалидности к модели правозащитной.
"Президенту Касым-Жомарту Токаеву, будучи дипломатом, человеком, который имел опыт работы в международной организации, в представительстве ООН, тема прав человека не чужда. В период его президентства выходят документы и поручения для правительства, где подчеркнуто выделялись интересы людей с инвалидностью. Он говорил об инклюзивном образовании, о трудоустройстве людей с инвалидностью. Политика президента созвучна с международными концепциями о том, что человек с инвалидностью не только получатель социальных пособий и пенсий. Он прежде всего человек, который имеет права, и государство обязано учитывать его особые потребности, не исключать его из общества и гражданских, трудовых отношений по причине его потребностей. Наоборот, государство должно учитывать его потребности в создании рабочих мест, инклюзивного образования, доступа к образованию, обучению. В этом чувствуется понимание глубинных ценностей, которые заложены в мире: отойти от медицинской модели инвалидности к модели правозащитной. Человек с инвалидностью – это не только тот объект, который нужно постоянно лечить, реабилитировать, но и создавать условия для реализации того уровня потенциала, который у него заложен природой", – говорит Айгуль Шакибаева.
Читайте по теме:
Почему в Казахстане растет число детей-инвалидов?
