Смена руководства Национальной палаты предпринимателей "Атамекен" запустила новую волну дискуссий об эффективности палаты. Опрошенные inbusiness.kz эксперты отмечают, что НПП нуждается в трансформации, развитии как центра компетенций и от нее ждут усиления эффективности диалога между бизнесом и госорганами.
Потеря позиций
Депутат мажилиса Азат Перуашев, в свое время стоявший у истоков создания НПП, отмечает, что палата была призвана быть мостом между бизнесом и властью, помогать решать проблемы, отменять бюрократические барьеры и продвигать реформы. Но, по его мнению, в последнее время организация растеряла свои позиции, в том числе в части взаимоотношений с отраслевыми ассоциациями. Оторванность от чаяний бизнеса лучше всего продемонстрировало обсуждение проекта нового Налогового кодекса.
"Когда мы спорили с правительством, в ответ услышали: "Атамекен" поддержал, вы зачем спорите?" – отметил Перуашев.
Он считает, что на фоне общественных ожиданий и жестких вызовов в экономике у бизнеса накопилось разочарование в эффективности НПП. Многие предприниматели жаловались, что палата не справляется с задачей представлять их интересы, а программы остаются декларациями, а не инструментами реального роста.
"Получилось так: "Атамекен" поглотил всех, "сел" на обязательные взносы и считал, что этого достаточно. Взносы нужны, вопрос в том, как они используются. Палата нужна, но как мост, институт взаимодействия предпринимательского сообщества и госорганов, для этого необходима перенастройка", – считает депутат.
В ответ на критику в структуре произошли изменения: сначала массовый уход нескольких заместителей председателя и управленцев, теперь – смена первого руководителя.
Новые задачи
Как отмечает независимый эксперт Нурлан Сакуов, в прошлом работавший в НПП "Атамекен", палата объективно нуждается в переосмыслении своей роли.
"Вертикальная модель, на которой палата строилась до 2022 года, исчерпала свою функциональность. Попытки трансформации в последующие годы не дали ощутимого эффекта – либо из-за нехватки времени, либо из-за отсутствия четкого целеполагания. Между тем институт такого типа остается необходимым не только как механизм защиты предпринимателей, но и как инструмент структурной модернизации самого бизнеса. Аналогичные организации успешно работают в других странах. Ключевой вопрос заключается не в их наличии, а в модели функционирования и ясно сформулированной миссии. Без четкого целеполагания и стратегии развития "Атамекен" продолжает колебаться между ролями партнера государства, адвоката МСБ, консолидатора бизнеса и диалоговой площадки, не закрепляя за собой ни одну из них институционально", – отмечает эксперт.
Нурлан Сакуов, исходя из опыта работы в НПП и других институтах, считает, что палата "Атамекен" должна развиваться в ключевом для себя направлении – как центр знаний и экспертизы, аккумулирующий отраслевые запросы бизнеса и практику правоприменения, с возможностью их трансляции через цифровые инструменты.
"Если НПП как институт будет обладать реальной компетентностью, с ним будут выстраивать содержательный диалог как органы власти, так и международные организации", – отмечает эксперт.
Почему сменилось руководство НПП
Как отмечает эксперт QazExpertClub Венера Жаналина, смена руководства НПП "Атамекен" обусловлена усложнением регуляторной повестки. В этих условиях палата в меньшей степени остается площадкой для обсуждений и все больше выполняет функцию сопровождения и внедрения решений, принимаемых на государственном уровне.
"Соответственно, возрастает потребность в ином типе руководителя – не в публичном представителе предпринимательского сообщества, таком как Раимбек Баталов, а в управленце, способном работать в логике межведомственной координации, жестких дедлайнов и административных KPI", – считает эксперт.
По ее мнению, с этой точки зрения текущая смена руководства выглядит как прагматичная попытка адаптировать институт к новой конфигурации давления и задач.
"На фоне налоговых изменений, цифровизации администрирования, внедрения Национального каталога товаров и усиления требований к внутреннему рынку возрастает потребность в более управляемом и предсказуемом канале коммуникации с бизнесом. В этих условиях палата все чаще выполняет функцию сглаживания и адаптации регуляторных решений, формируемых вне бизнес-сообщества", – отмечает Венера Жаналина.
Не бизнесмен, а госуправленец
Азат Перуашев рассчитывает, что с назначением главой НПП "Атамекен" Каната Шарлапаева многое должно измениться.
"Я успел с ним поработать, когда он был министром промышленности и когда был помощником главы государства. Прежде всего, он трудяга, человек обучаемый, быстро схватывает необходимую компетенцию. Что очень важно – он встроен в систему госуправления, поэтому с точки зрения усиления влияния "Атамекена" на взаимоотношения с госорганами это пойдет на пользу, тем более что это один из главных вопросов. В части работы с предпринимателями, думаю, Шарлапаев будет работать открыто. Я уже слышал критику, что он не бизнесмен, но это не самый главный критерий для данной позиции. Главное – уметь слышать бизнес и выстраивать правильные взаимоотношения с госорганами. Если глава "Атамекена" будет заниматься своим бизнесом, значит, ничем другим заниматься не будет", – отметил Азат Перуашев.
По мнению Венеры Жаналиной, назначение Каната Шарлапаева в НПП – руководителя с выраженным государственным и управленческим опытом – следует рассматривать именно как усиление контролируемости и эффективности диалога.
"Экономическая политика по-прежнему формируется преимущественно в административном контуре, а роль "Атамекена" заключается в снижении издержек внедрения и корректировке наиболее острых элементов регулирования", – считает эксперт.
При этом, по ее мнению, главный риск такой конфигурации – постепенное снижение уровня доверия со стороны предпринимательского сообщества.
"Если палата воспринимается преимущественно как проводник государственной позиции, а не как независимый агрегатор предпринимательских интересов, ее легитимность ослабевает. Поэтому ключевая задача нового руководства – удержать баланс между встроенностью в систему управления и способностью транслировать реальные ограничения бизнеса, особенно малого и среднего", – резюмирует Венера Жаналина.
Читайте по теме:
Названа возможная причина смены главы НПП
