Долг платежом красен: в Казахстане бум спроса на исполнительную надпись

7423

Количество совершаемых исполнительных надписей у нотариусов, как механизма взыскания долгов, выросло за пять лет в 1300 раз.

Долг платежом красен: в Казахстане бум спроса на исполнительную надпись

Проблема с неплатежами в сфере МСБ, несмотря на свою обыденность, остается в топе наиболее актуальных, как и долги между юридическими и физлицами, и даже между простыми гражданами. Одним из эффективных механизмов по защите своих прав в части взыскания долга, не прибегая к судебным тяжбам, стала исполнительная надпись, передает inbusiness.kz.

В Казахстане исполнительная надпись, как один из видов нотариальных действий, совершаемых нотариусами, начала применяться с 1 января 2016 года. По данным Республиканской нотариальной палаты, если в 2016 году было совершено всего 1 тыс. исполнительных надписей, то уже в 2017 году - 25 тыс., в 2018 году - 250 тыс., в 2019 - 753 тыс., в 2020 - 803 тыс. По итогам 2021 года их объем составил около 1,3 млн. Как видим, рост феноменальный. 

"Рост говорит о том, что данный институт развивается. Сегодня люди стали понимать необходимость существования исполнительной надписи и ее преимущества",- отмечает судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РК Альфия Савинова. 

В то же время, продолжает она, с развитием данного института стали появляться споры вокруг совершения исполнительных надписей, возникли вопросы в правоприменительной практике. 26 мая 2022 года Верховный суд РК принял нормативное постановление "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об оспаривании исполнительной надписи". О чем этот документ и почему назрела необходимость, в интервью корреспонденту inbusiness.kz рассказывает г-жа Савинова. 

- Давайте поговорим об эффективности данного инструмента. Цифры впечатляют. Для тех, кто, возможно, не в курсе: какие плюсы и минусы есть у исполнительной надписи?  

- Плюсы исполнительной надписи – в первую очередь, быстро, удобно и, что немаловажно, дешевле, чем обращаться в суд. Исполнительная надпись совершается в день подачи заявления. Нотариус проверяет документы, представленные взыкателем, и в этот же день совершает исполнительную надпись.  Затем копия документа не позднее следующего дня направляется должнику.

Должник в течение 10 рабочих дней с момента получения копии исполнительной надписи вправе направить возражение против заявленного требования.  В случае если возражение не поступит, нотариус выдает исполнительную надпись взыскателю или по его просьбе направляет судебному исполнителю. Здесь следует отметить, что исполнительная надпись сама является исполнительным документом.

Судебный исполнитель возбуждает исполнительное производство, и уже идет общий порядок исполнения исполнительного документа – извещение должника, предложение вернуть ему долг в добровольном порядке, принудительное исполнение. Если мы говорим о судебном решении, то это подача иска, принятие иска, рассмотрение в судебном заседании, вынесение решения, вступление в законную силу, этапы апелляции, кассации – то есть это длительный процесс. 

-  Какие минусы?

- Если говорить о минусах, то при совершении исполнительной надписи нотариус может не знать о наличии спора между взыскателем и должником (взыскатель может скрыть этот факт), или сам нотариус также может допустить нарушение при совершении исполнительной надписи. Например, истек срок исковой давности, не представлен документ, свидетельствующий о признании должником неисполнения обязательства и прочее. 

Исполнительная надпись в этом случае отменяется самим нотариусом по возражению должника, либо судом (если обжалуются действия нотариуса), либо признается не подлежащей исполнению (если разрешен спор о праве). Соответственно взыскатель вынужден обращаться в суд к должнику о взыскании долга в общем порядке.

Поэтому следует учитывать, что исполнительная надпись может быть совершена при соблюдении двух условий в совокупности: представленные документы подтверждают бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем и если со дня возникновения права на иск (заявление) прошло не более трех лет.

Если например, у взыскателя право возникло в 2016 году, то в 2021 году нотариус исполнительную надпись не может совершить, поскольку он не наделен правом установления факта приостановления  и перерыва срока исковой давности  либо его восстановления. Такое право предоставлено лишь суду. 

-  Расскажите о правоприменительной практике. По каким требованиям чаще всего совершается исполнительная надпись?

-  Перечень бесспорных требований, по которым производится взыскание на основании исполнительной надписи, содержится в пункте 2 статьи 92-1 Закона "О нотариате". На сегодня исполнительная надпись может быть совершена по 10 бесспорным требованиям. Анализ судебной практики показал, что наиболее часто оспариваются в суде исполнительные надписи, основанные на письменной сделке, срок исполнения которой наступил, а неисполнение обязательства признается долгом. Это объясняется тем, что чаще всего исполнительные надписи совершаются именно по таким требованиям. 

Так, по данным Республиканской нотариальной палаты, всего нотариусами города Нур-Султана в 2021 году было совершено более 200 тыс. исполнительных надписей, из них по требованиям, основанным на письменной сделке - 171, 9 тыс., что составляет почти 86%. Из обжалованных в суде 1,8 тыс. исполнительных надписей по республике по письменной сделке оспорено 1,5 тыс. или 83%. 

Обязательным  условием для совершения исполнительной надписи является наличие письменного  договора: подряда, купли-продажи, займа. На момент обращения к нотариусу должен наступить срок исполнения обязательства, то есть требования кредитных организаций о досрочном возврате суммы займа не относятся к бесспорным. Более того, неисполнение обязательства должно быть признано должником. 

Проблемным вопросом сегодня является то, что нотариусу должно быть представлено письменное признание, в котором должник признает свой долг. Однако, как показывает практика, не все взыскатели получают такое признание должника. Не редко должники уклоняются от ответа на претензию. Отстутствие письменного признания  не дает возможность  считать  такое требование бесспорным.  

-  Как часто оспариваются исполнительные надписи должниками? Приведите примеры из судебной практики. 

- Согласно статданным, из совершенных в 2021 году порядка 1,3 млн исполнительных надписей нотариусами по возражению должника отменено 23,5 тыс, обжаловано сторонами в судебном порядке – 1,8 тыс, отменено в судебном порядке – 184. Другими словами, свыше 98% надписей не вызывает спора у должников. 

Цифры показывают, что зачастую исполнительные надписи отменяются нотариусами по возражению должника. Из обжалованных в судебном порядке отменяется лишь малая часть. Был случай в практике, когда человек 30 марта 2017 года взял срочный микрокредит в размере 10 тыс. тенге. В июле 2018 года сумма вместе с пеней составила 106 тыс. тенге, из них основной долг с вознаграждением был всего 13 тыс. тенге, все остальное пеня и штраф. 

Оспаривая исполнительную надпись, должник указал, что указанную задолженность, где размер пени в пять раз превышает основной долг, он не признавал. Нарушенное право заемщика было восстановлено судом, исполнительная надпись отменена. Пеня и неустойка не должны превышать предельный размер, который зависит от вида договора займа. Этот вопрос отражен в нормативном постановлении.

- Имелись ли случаи, когда микрофинансовые организации (МФО) незаконно накручивали баснословные проценты и суды первой инстанции отменяли эти сверхдолги?

- Согласно действующему законодательству, пеня может быть взыскана по исполнительной надписи, но необходимо, чтобы должник признавал этот долг. Судебная практика по данной теме показывает, что такие случаи, когда МФО незаконно накручивали баснословные проценты гражданам, имели место и суды, как правило, восстанавливали права заемщиков.

Почему же такое происходило? В силу пункта 222 Правил совершения нотариальных действий нотариусами, при подаче заявления взыскателем предоставляются документы, являющиеся основанием для совершения исполнительной надписи, а также расчет задолженности. Однако нотариусы иногда допускают ошибки и не требуют от взыскателя предоставления расчета структуры долга, ограничиваются лишь договором займа. Определить в таком случае, есть ли в общей сумме долга пеня или неустойка, невозможно. Кроме того, взыскатели не представляют письменное признание должником неисполненного обязательства. В итоге рождается спор.

-  Может ли взыскатель ввести в заблуждение нотариуса, не предоставив достоверных сведений?  

- Анализ поступивших на обобщение дел показал, что нередко взыскатели действуют недобросовестно, своим заявлением об отсутствии спора с должником вводят нотариуса в заблуждение. Например, по договору займа, удостоверенному нотариусом, дополнительно представлять письменное признание должника не нужно. 

Однако взыскатель скрывает, что в настоящее время сделка – договор займа оспаривается в суде, либо долг был частично погашен. Здесь претензий к нотариусу нет, он при совершении исполнительной надписи действовал в рамках закона. В этом случае мы говорим о том, что возник спор о праве между должником и взыскателем, который должен разрешаться в исковом порядке.

- Порой в спорах возникает третье лицо, чьи права затрагиваются. Вправе ли третье лицо оспаривать исполнительную надпись?

- С начала введения практики совершения нотариусами исполнительной надписи очень много возникало споров о том, может ли третье лицо ее оспаривать. Нотариусы в своих возражениях указывали, что третьи лица таким правом не обладают, так как они не являются ни взыскателями, ни должниками.

Вместе с тем, в силу статьи 9 Гражданского кодекса РК, защита гражданских прав может осуществляться любыми не противоречащими действующему законодательству способами. Третье лицо также может обратиться в суд в исковом порядке помимо взыскателя или должника. Споры очень часто возникали по зарплате. 

Например,  юридическое лицо, допустим, ТОО, является должником перед банком на большую сумму, есть решение суда о взыскании этой суммы. ТОО, пытаясь уйти от погашения долгов перед банком, "рисует" большие задолженности по зарплате своим работникам. Затем мнимый взыскатель (работник) обращается к нотариусу с заявлением о выдаче исполнительной надписи, далее документ направляется на исполнение. В моей практике был случай, когда "задолженность" по заработной плате составила более 1 млрд тенге (!). 

Если в отношении одного должника имеется несколько исполнительных документов, то по зарплате они идут на исполнение в первую очередь, следовательно, право банка может быть нарушено. На практике было несколько подобных дел, когда исполнительные надписи отменялись. Суды признавали их не подлежащими исполнению, поскольку в ходе рассмотрения дела выяснялось, что взыскатели работали в другом предприятии и получали там зарплату. Налоговые проверки также показали фиктивность справок о зарплате. Прокурор в интересах государства также имеет право предъявить иск о признании исполнительной надписи не подлежащей исполнению. 

- Верховный суд Казахстана недавно принял постановление, где дал ответы на актуальные вопросы в правоприменительной практике по исполнительным надписям. На какие вопросы даны четкие ответы?

- Тут надо понимать, что нормативное постановление Верховного суда не создает новые нормы права и не восполняет пробелы в действующем законодательстве. Его задача – помогать судьям и участникам гражданских правоотношений правильно понимать и применять эти нормы.
В частности, разъяснено, в каком порядке рассматриваются такие споры, в каком случае следует подавать жалобу на действия нотариуса, а когда предъявлять иск к взыскателю. Или, например, вправе ли третьи лица оспаривать исполнительную надпись, если полагают, что ею нарушены их права, что следует относить к письменному признанию долга. Также даны ответы на вопросы о подсудности дел, сроках обращения в суд, о соблюдении досудебного порядка разрешения спора, о возможности урегулировании спора с применением примирительных процедур.

Индира Кусаинова