Как продвигается процесс по разгосударствлению экономики, что дает фискальная децентрализация, как изменился инвестиционный климат в Казахстане – мы попросили казахстанских аналитиков прокомментировать некоторые из ключевых задач президента Токаева и то, как они реализуются.
– В рамках перехода на новую экономическую модель предстоит повысить уровень бюджетной самостоятельности регионов, заявил президент Токаев в прошлогоднем послании. Как вы оцениваете реализацию курса фискальной децентрализации?
Ксения Загал, директор Центра фискальной политики АО "Институт экономических исследований":
– В сентябре прошлого года глава государства Касым-Жомарт Токаев в послании народу Казахстана "Экономический курс Справедливого Казахстана" поднял вопрос повышения уровня бюджетной самостоятельности регионов посредством кардинального изменения межбюджетных отношений и реализации курса фискальной децентрализации.
На сегодняшний день из 20 регионов Казахстана 17 регионов являются финансово зависимыми от республиканского бюджета. Это регионы-реципиенты, то есть регионы, которые не способны обеспечить себя финансовыми средствами самостоятельно и существуют за счет субвенций из вышестоящего бюджета. Причем размер субвенций ежегодно увеличивается. За последние 5 лет субвенции из республиканского бюджета увеличились более чем в 3 раза, с 1,6 трлн тенге в 2019 году до 5,0 трлн тенге в 2023 году.
В пятерку лидеров регионов-реципиентов входят западные и северные регионы страны. Это Актюбинская (рост субвенций в 5,0 раза за 2019-2023 годы), Западно-Казахстанская (рост субвенций в 4,1 раза), Северо-Казахстанская (рост субвенций в 3,2 раза), Акмолинская (рост субвенций в 3,2 раза) и Карагандинская (рост субвенций в 3,1 раза) области.
В 2023 году к 16 регионам-реципиентам добавилась Мангистауская область, которая ранее являлась регионом-донором, то есть регионом, способным обеспечить свою территорию собственными финансовыми средствами, а также передать часть средств регионам-реципиентам.
В целом действующая на данный момент трансфертная зависимость регионов не стимулирует развитие местной экономики и требует проведения поэтапной фискальной децентрализации, то есть поэтапного снижения зависимости от республиканского бюджета и повышения собственной финансовой самостоятельности региона. Следует отметить, что в 2020 году была проведена реформа по передаче корпоративного подоходного налога (КПН) от малого и среднего бизнеса (МСБ) в местные бюджеты, которая привела к определенной финансовой обеспеченности территорий. Вместе с тем за 2020-2023 годы распределение доли КПН от МСБ в бюджетах регионов остается диспропорциональным: наибольшая доля отмечается в Алматы (в среднем 39,9%) и Астане (в среднем 17,9%), наименьшая доля – в Кызылординской (в среднем 0,8%), Жамбылской (в среднем 1,1%), Туркестанской (в среднем 1,2%) и Северо-Казахстанской (в среднем 1,6%) областях.
В этой связи необходимо реализовать курс фискальной децентрализации посредством исследования вопроса передачи отдельных поступлений с закреплением их видов за каждым уровнем бюджета. Фискальная децентрализация – это курс, следуя которому можно достичь устойчивого развития регионов, обеспечить благосостояние собственных граждан и способствовать развитию местного бизнеса.
– Основной проблемой, которая ограничивает рост экономики, К.-Ж. Токаев назвал нехватку инвестиций. На ваш взгляд, как меняется ситуация спустя год после поручений президента в послании?
Темирлан Хайбрахманов, заместитель директора Центра развития торговой политики, АО "Институт экономических исследований":
– Безусловно, за прошедший год произошли значительные изменения, которые положительно повлияли на инвестиционный климат в Казахстане. Принятые меры, в том числе указ президента "О мерах по повышению эффективности работы по привлечению инвестиций в экономику страны", сыграли ключевую роль в этом процессе. В рамках принятого указа инвестиционный штаб получил новые полномочия: право принимать обязательные к исполнению протокольные решения и разрабатывать временные постановления, которые имеют силу закона.
Кроме того, Генеральная прокуратура получила важную роль в системе защиты инвесторов, обеспечивая сопровождение проектов и решая проблемные вопросы. В регионах были созданы фронт-офисы по принципу одного окна и call-центры для инвесторов, что упростило доступ к необходимым услугам.
Помимо институциональных изменений, были внедрены инструменты поддержки инвесторов. К примеру, протокольным решением инвестиционного штаба была принята методика включения инвестиционных проектов в "зеленый коридор". "Зеленый коридор", или fast-track, представляет собой инструмент ускорения получения разрешительных документов для определенных инвестиционных проектов. Методика включает в себя такие критерии, как: объем инвестиций, технологичность проекта, присутствие инвестора в Fortune Global 2000, листинг на международных биржах и создание рабочих мест.
Также в рамках инвестиционной политики стояла проблема недостатка и недоступности данных, что является существенным препятствием для привлечения качественных инвестиций. Потенциальный инвестор не получает полноценной информации по ключевым аспектам, важным при принятии инвестиционного решения.
Органы, привлекающие инвестиции, должны "иметь под рукой" информацию касательно наличия сырья, источников доступной энергии, трудовых ресурсов, транспортных узлов, инженерной инфраструктуры, исходя из которой смогут рекомендовать инвесторам возможные места размещения производств. В этой связи в текущем году в пилотном режиме запущена Национальная цифровая инвестиционная платформа (НЦИП).
Платформа будет объединять все бизнес-процессы участников инвестиционной деятельности. Государственные органы смогут проводить мониторинг реализации инвестиционных проектов, а инвесторы получать информацию и запускать проекты по принципу "одного окна". В частности, инвесторы смогут получать разрешительные документы через платформу, не взаимодействуя напрямую с государственными органами, что обеспечит бесшовный клиентский опыт.
Недавно был разработан проект Концепции инвестиционной политики до 2029 года. Документ заменит текущую концепцию до 2026 года и направлен на запуск нового инвестиционного цикла и выполнение стратегических задач, установленных Национальным планом развития. В рамках концепции предусмотрены меры для увеличения доли инвестиций в основной капитал до 23% к ВВП и привлечения не менее 150 млрд долларов прямых иностранных инвестиций. Не менее важным целевым индикатором является увеличение доли внешних инвестиций в основной капитал до 30% от совокупного объема.
– В сентябре прошлого года Касым-Жомарт Токаев поставил задачу по разгосударствлению экономики. Какие значимые шаги принимаются для реализации намеченной главой государства цели?
Бауыржан Темирбаев, заместитель директора Центра макроэкономических исследований и прогнозирования, АО "Институт экономических исследований":
– Одним из значимых шагов по разгосударствлению экономики следует отметить указ о либерализации, подписанный 10 мая текущего года. Указ направлен на "обеспечение свободы предпринимательства через развитие конкуренции, сокращение государственного участия в экономике и снижение издержек бизнеса". Указ предусматривает создание при агентстве по защите и развитию конкуренции РК Национального офиса по приватизации, который выработает критерии государственных активов, подлежащих приватизации, и формирование их перечня.
Вместе с тем в настоящее время продолжается работа по разгосударствлению экономики в рамках Комплексного плана приватизации. Так, правительство поставило цель сократить участие государства в экономике, повысить эффективность управления предприятиями и привлечь частные инвестиции. В рамках этой программы планировалось вывести на IPO шесть крупных компаний ФНБ "Самрук-Казына" – это "Қазақстан темір жолы", "КазМунайГаз", QazaqGaz, "Самрук-Энерго", "Эйр Астана" и KEGOC. Некоторые из них уже вышли на IPO ("КазМунайГаз", KEGOC, "Эйр Астана").
Эти шаги направлены на уменьшение роли государства в экономике, привлечение инвестиций и создание более эффективного и конкурентного рынка, что в конечном итоге должно привести к устойчивому экономическому росту и улучшению благосостояния граждан и достижению задачи по удвоению ВВП.
– Увеличение объема национальной экономики в два раза, до 450 млрд долларов к 2029 году, должно стать итогом проведенных реформ. Каковы ваши прогнозы, насколько это реалистичная задача и от чего будет зависеть ее реализация?
– Удвоение ВВП до 450 млрд долларов к 2029 году – весьма амбициозная задача для страны. Согласно нашим прогнозам, для достижения поставленной цели необходимо удерживать темпы роста экономики в среднем на уровне 5,8%.
Удержание темпов роста экономики на таком уровне зависит от нескольких аспектов.
Во-первых, инвестиции и инфраструктура. Значительное увеличение экономики требует крупных инвестиций в инфраструктуру, технологии, производство и другие ключевые секторы. Улучшение бизнес-климата и привлечение как внутренних, так и иностранных инвестиций будут важными компонентами этого процесса.
Во-вторых, экономическая диверсификация. Зависимость экономики от узкого круга секторов или сырьевых ресурсов может стать ограничивающим фактором. Успешное увеличение экономического роста потребует диверсификации экономики и развития новых отраслей.
В-третьих, политическая стабильность и реформы. Реализация эффективных экономических и институциональных реформ может способствовать достижению целей, тогда как политическая нестабильность или недостаток координации могут негативно сказаться на экономическом росте.
В-четвертых, глобальные экономические условия. Экономика страны также будет зависеть от глобальной конъюнктуры, включая мировые цены на сырьевые товары, торговые отношения и экономические циклы основных торговых партнеров.
Следует отметить, что в истории Казахстана уже были факты удвоения ВВП.
Исторические данные показывают, что увеличение ВВП вдвое является обычной практикой.
Например, с 2000 по 2005 год номинальный ВВП в долларах увеличился в 3,1 раза (с 18,3 млрд долларов в 2000 году до 57,1 млрд долларов в 2005 году); с 2005 по 2010 год – в 2,6 раза (с 57,1 млрд долларов до 148,1 млрд долларов); с 2009 по 2014 год – почти в два раза (со 115,3 млрд долларов до 221,4 млрд долларов).
После финансового кризиса 2008 года экономика Казахстана вновь начала расти, поддерживаемая высокими ценами на нефть и металлы, с 2016 по 2022 год – в 1,4 раза (со 137,3 млрд долларов до 225,3 млрд долларов). Мировой экономический кризис в результате пандемии COVID-19 привел к замедлению экономического роста, падению цен на нефть, что негативно сказалось на доходах страны; с 2018 по 2023 год – в 1,5 раза (со 179,3 млрд до 261,4 млрд долларов). После спада в 2020 году экономика начала восстанавливаться, в том числе благодаря стабилизации цен на нефть и возобновлению торговых связей.
Таким образом, удвоение ВВП является осуществимой задачей, учитывая поставленные цели государства по привлечению инвестиций, строительству инфраструктуры, развитию конкуренции.
Справочно: документы, реализация которых будет способствовать достижению поставленной цели:
1. Указ о мерах по либерализации экономики от 10 мая 2024 года.
Указ направлен на "обеспечение свободы предпринимательства через развитие конкуренции, сокращение государственного участия в экономике и снижение издержек бизнеса".
Указ предусматривает создание при агентстве по защите и развитию конкуренции РК Национального офиса по приватизации, который выработает критерии государственных активов, подлежащих приватизации, и формирование их перечня.
Также в указе предусмотрены меры по повышению самостоятельности, качества и независимости корпоративного управления АО "ФНБ "Самрук-Казына" и его дочерних компаний и совершенствование осуществляемых ими закупочных процессов.
Предлагаются меры по дальнейшему совершенствованию регуляторной политики и либерализации процедур для открытия и ведения бизнеса. "Так, предполагается упрощение и автоматизация (цифровизация) доступа потребителей к коммерческим услугам, предоставляемым квазигосударственными организациями, процедур получения технических условий и подключения к инженерным сетям".
2. Национальный инфраструктурный план РК до 2029 года.
Национальный инфраструктурный план Республики Казахстан до 2029 года (далее – НИП) является стратегическим документом, определяющим курс развития инфраструктуры страны на ближайшее десятилетие. НИП направлен на модернизацию и расширение инфраструктуры для обеспечения устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения и укрепления конкурентоспособности Казахстана на мировом рынке.
НИП предусматривает реализацию проектов по модернизации и развитию транспортной, энергетической, жилищно-коммунальной, информационно-коммуникационной и другой инфраструктуры. Это позволит снизить транспортные издержки, улучшить логистику, повысить доступность к энергоресурсам, обеспечить население качественными коммунальными услугами, а также развить цифровую экономику.
НИП включает в себя проекты по развитию социальной инфраструктуры, такие как строительство и ремонт школ, больниц, спортивных объектов, культурных центров.
В конечном итоге реализация НИП позволит косвенным образом увеличить ВВП Казахстана за счет роста инвестиций, создания новых рабочих мест и повышения производительности труда.
3. Концепция инвестиционной политики РК.
Концепция инвестиционной политики Республики Казахстан (далее – КИП) является стратегическим документом, определяющим основные направления государственной инвестиционной политики на долгосрочный период. КИП направлена на создание благоприятного инвестиционного климата, привлечение инвестиций в приоритетные секторы экономики и обеспечение устойчивого развития страны.
КИП направлена на привлечение инвестиций в инновационные проекты и развитие научно-технической базы страны. Тем самым реализация КИП позволит снизить зависимость экономики Казахстана от сырьевого сектора и увеличить долю обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и других несырьевых секторов.
КИП предусматривает совершенствование законодательства в сфере инвестиций для создания более благоприятного инвестиционного климата, снижение административных барьеров для бизнеса и упрощение процедур получения разрешений и согласований.
4. Новый Налоговый кодекс.
Новый Налоговый кодекс Республики Казахстан (далее – НК РК) является основополагающим законодательным актом, регулирующим налоговую систему страны. НК РК направлен на создание справедливой, транспарентной и стимулирующей для бизнеса налоговой системы, которая будет способствовать росту экономики и повышению качественных доходов государственного бюджета.
Принятие нового Налогового кодекса должно вести к повышению сборов налогов и соблюдению бюджетного правила для правительства с целью дальнейшей стабилизации уровня государственного долга к ВВП.
Читайте по теме:
Казахстан может застрять в "ловушке среднего дохода" – Всемирный банк
