Вопрос наличия мест в детских садах остается ключевым для быстрорастущего Казахстана. Родители задаются вопросом, куда отдать ребенка, а бизнесмены ищут новые возможности для расширения собственного дела. Если верить министерству просвещения, в ближайшие годы система дошкольного образования подвергнется масштабным изменениям. Подробнее о том, в чью пользу сыграют нововведения, читайте в материале inbusiness.kz.
На сегодня государство в лице минпросвещения заботится об охвате детей от двух до шести лет дошкольным образованием. Для этого трансфертом выделены средства из республиканского бюджета на 2023-2025 годы с учетом демографических показателей и миграции населения в регионах. Ежегодное финансирование варьируется около 200-220 млрд тенге.
Более 90% детских садов страны участвуют в программе госзаказа – это как частные, так и государственные учреждения. В среднем на одного ребенка государство выделяет от 58 тысяч до 68 тысяч тенге в рамках подушевого норматива. Сумма зависит от статуса населенного пункта (город, село, экологическая зона и другие факторы). Таким образом, родители оплачивают только питание и дополнительные услуги, стоимость которых устанавливается местными властями. К примеру, в Астане это 20 800 тенге.
С учетом принятых мер в Казахстане за 2023 год было открыто 63 тысячи новых мест. За 10 месяцев 2024 года открылось еще 54 тысячи новых мест, или 453 детских сада.
Однако в очередях еще остаются дети в возрасте от двух до шести лет – около 107 тысяч. Лидирующие места по дефициту мест сохраняются в мегаполисах страны – Астане, Алматы. Следом идут Кызылорда, Караганда, Атырау и Мангистау.
Обстоятельства требуют перемен
Директор департамента по дошкольному образованию министерства просвещения РК Манара Адамова в интервью рассказала, что детские сады Казахстана постепенно начнут переходить с конкурсного на персонифицированное ваучерное финансирование, где деньги будут следовать за ребенком. Этот механизм уже сегодня показал свою эффективность, сэкономив лишние миллиарды и вскрыв системные нарушения со стороны бизнеса.
Ранее ведомство уже предпринимало попытки перейти на ваучерное финансирование, но неудачные. Так, в 2021 году в Астане был запущен пилотный проект с участием 200 родителей. Тогда выяснилось, что к работе с новым механизмом не готовы как информационные системы, так и банковские платформы. Поэтому два года министерство проводило работу над ошибками – были разработаны единые требования к информационным системам, платформы интегрированы с единой базой учета данных НОБД и усовершенствован алгоритм ваучерного финансирования.
По итогам всей проведенной работы из 12 информационных систем по постановке детей в очередь и выдаче направлений в детские сады осталось всего пять систем. В 2024 году механизм с учетом всех замечаний и предложений был успешно протестирован в Таразе, Шымкенте и Туркестане. Теперь финансирование детских садов становится максимально прозрачным благодаря единой базе данных, в которой учитываются очередность, посещаемость и статус ребенка.
"Механизм закрепления ваучера за ребенком по принципу "деньги за ребенком" показал свою эффективность, так как исключается возможность приписки или дублирования очереди. Родители самостоятельно выбирают детский сад и имеют возможность подтвердить табель один раз с 1-го по 15-е число следующего месяца после посещения ребенком детского сада в течение месяца", – рассказала Манара Адамова.
Если родитель в течение двух месяцев не подтверждает табель, то это может привести к потере ваучера.
Опыт Тараза и "мертвые души"
Тараз был единственным городом в Казахстане, где детские сады не работали через информационные системы, такие как "Индиго". Постановка детей на очередь и выдача направлений осуществлялись в бумажном формате. Видимо, цифровизация решила обойти этот город. Именно поэтому министерство решило апробировать новый механизм финансирования в Таразе. Для этого здесь была создана база данных детей, которая показала реальное положение дел.
"Если при запуске "пилота" в Таразе в очереди стояло 17 тысяч детей, через два месяца осталось 1846 детей, из которых 1529 – дети младше двух лет. Количество выданных ваучеров составило 21 983 единицы. Куда делись все дети? Детские сады начали массово отчислять детей. При этом через систему управления рисками проводился кросс-чекинг. Отчисленные дети никуда не зачислялись, и при этом молчали родители. Но так же не бывает. Следовательно, это были дети, которые просто "висели в воздухе". Также были обнаружены факты дублирования детей в нескольких детских садах, дети, которые ходят в дошкольные организации других регионов, оставались зачисленными в дошкольные организации несколько умерших детей", – рассказала Манара Адамова.
Так механизм финансирования позволил Таразу за два месяца сэкономить 600 млн тенге. К слову, эти деньги были вновь направлены на выдачу ваучеров детям от 1,5 года.
"А раньше как было? Хотя трансфертом деньги были переведены в местный бюджет, местные исполнительные органы не спешили проводить конкурс на размещение госзаказа. Поэтому очередь двигалась очень медленно, а сэкономленные средства уходили на другие нужды региона. Например, сейчас в городе Туркестане только за первый месяц финансирования уже очередь снизилась с 583 до 60 человек. В Шымкенте детей двух-шести лет в очереди почти не осталось, есть дети в очереди в возрасте от нуля до года", – сообщила специалист.
По мнению министерства, новый механизм не только способствует прозрачности системы финансирования, но и подстегивает детские сады улучшать качество образования и услуг. Ведь теперь нет акиматов, которые ежегодно финансировали дошкольные организации на ту или иную сумму.
"Сейчас нарастает здоровая конкуренция между детскими садами. Выбор за родителями, и все детские сады независимо от формы собственности поставлены в равные условия", – отметила Адамова.
Масштабирования проекта и субсидирование детских садов
На сегодня в стране идет масштабная разъяснительная работа по вопросам поэтапного перехода на ваучерное финансирование. Есть согласованный с местными акиматами график поэтапного перехода на персонифицированное ваучерное финансирование.
"С декабря текущего все города областного значения постепенно, по мере готовности будут подключаться к "пилоту". И эта работа у нас завершается к августу 2025 года. После того как в каждом регионе основной город будет полностью переведен на режим ваучерного финансирования, мы займемся проведением совместной информационно-разъяснительной работы в остальных населенных пунктах областей и поэтапным включением их в "пилот", – добавила эксперт.
Если родители заботятся о состоянии детей, то бизнес переживает о сокращении дотации в связи с внедрением ваучерного финансирования. Однако, по словам Манары Адамовой, поводов для переживаний нет.
"Если есть выделенные средства трансфертом из республиканского бюджета, если субвенциями направлены средства на продолжение финансирования открытых мест на 2023-2025 годы, то о каком сокращении дотации может идти речь? Также мы выше привели пример города Тараза, когда сэкономленные средства дополнительно были направлены на выдачу ваучеров детям от полутора лет. То есть, если есть экономия, деньги, наоборот, направляются на открытие групп для более раннего возраста", – заявила она.
Подводя итоги, можно сказать, что Казахстан уверенно движется к прозрачности и эффективности в финансовой системе дошкольного образования. Новый механизм финансирования, хочется верить, станет не карательным инструментом, а стимулом для развития детских садов и повышения качества предоставляемых услуг. Ведь, как мы видим, сэкономленные средства направляются на создание новых групп и дополнительных возможностей для детей младше двух лет.
Проблема с доступом каждого ребенка в Казахстане в детский сад сегодня остается актуальной. Однако результаты пилотного проекта вселяют надежду, что это все же только вопрос времени.
Изображение wal_172619 с сайта Pixabay
Читайте по теме:
Какие перемены готовит лицензирование детсадов родителям и бизнесу
