Председатель Высшей аудиторской палаты Наталья Годунова рассказала о системных проблемах и недостатках управления водными ресурсами, выявленных аудиторами, передает inbusiness.kz.
"Первое. Высокий износ, в отдельных случаях - даже аварийное состояние водохозяйственных сооружений. Применение технологически устаревших систем орошения. В неудовлетворительном и аварийном состоянии находится более 25 процентов гидротехнических сооружений. Несмотря на это, продолжается проектирование и строительство каналов по устаревшим технологиям. К примеру, проект по реконструкции 16 земляных каналов в Жамбылской области приостановлен по причине некачественного проектирования, а также в связи с размывом дна и откосов. Это повлекло корректировку и удорожание проекта. В результате 50% выполненных работ на сумму 1,1 млрд тенге по сути "закопаны в землю", - сказала она.
По причине изношенности оросительных систем и применения старых строительных технологий потери воды составляют 50% от объема водозабора, уточнила Годунова. В каналах с земляным руслом 40% просто уходит в землю. Еще 10% испаряется из-за жары и ветра.
"Вопиющим фактом является то, что уполномоченный госорган - Комитет по водным ресурсам - принимал это как норму и ежегодно согласовывал "Казводхозу" плановые (!) показатели потери воды от 40 до 70 процентов. К примеру, 70% плановых потерь воды было согласовано филиалу РГП – Большой Алматинский канал имени Кунаева (Енбекшиказахский, Шелекский районы Алматинской области). Еще один аспект. Несмотря на неготовность гидротехнических сооружений, с 2009 года "Казводхоз" реализует проект по разработке и внедрению Единой информационной автоматизированной системы управления водными ресурсами стоимостью 422 млн тенге. В тех ценах. К этой системе планировалось подключить порядка 6 тысяч сооружений", - подчеркнула она.
На момент проведения аудита (май 2023 года), то есть через 14 лет, доля автоматизированных гидротехнических сооружений составила 2%, или 118 объектов, добавила глава палаты. Из них работающая информационная система имеется лишь на 47. То есть фактически автоматизировано менее 1%! Интеграции с самим "Казводхозом" пока нет вообще, возмутилась она.
"Второе. Проблемы обеспечения централизованным водоснабжением. Вы помните, даже жители столицы летом этого года испытали на себе проблемы с водой. Недавние случаи в Атырау и Темиртау. А что на селе? К примеру, аудитом ВАП установлено, что жители сел Талапкер и Кажымукан Акмолинской области (13,5 тысяч человек) при наличии построенных в 2021 году разводящих сетей не имеют доступа к централизованному водоснабжению. В Актюбинской области противоположная ситуация - выявлен факт реализации разными областными управлениями (строительства и энергетики и ЖКХ) двух проектов по подведению питьевого водоснабжения к одному населенному пункту – станции Жазык Хромтауского района (общей стоимостью более 400 миллионов тенге)", - продолжила она.
Один из них подведен для завода по производству масла мощностью 350 кубометров воды в сутки, в том числе для населения – 150 кубометров в сутки (протяженностью 6 км), отметила глава палаты. А второй - для жителей этого же населенного пункта мощностью 71 кубометр в сутки (протяженностью 3,5 км). При этом в Актюбинской области 48 из 315 сельских населенных пунктов не обеспечены центральным водоснабжением.
"Третье. Несовершенство тарифной политики. Сегодня Казахстан занимает 11-е место в мире по объему потребляемой воды на душу населения. Из 179 стран, включенных в мониторинг Global Water Use. Аналитики связывают это с низкими тарифами и отсутствием мотивации потребителей экономить воду. Низкий тариф для "Казводхоза" на 2018-2023 годы, который был утвержден уполномоченным органом в два раза ниже заявленного, оказал существенное влияние на ухудшение финансового состояния и накопление убытков предприятия. Такая ситуация не позволяет не только инвестировать в строительство новой инфраструктуры, но и содержать в надлежащем состоянии имеющуюся, а также повышать зарплату производственным работникам, которые вынужденно уходят из отрасли", - сказала Годунова.
Без пересмотра тарифов было уже невозможно, подчеркнула она.
"Поэтому в ноябре текущего года утверждены новые тарифы на предстоящий пятилетний период. Конечно, ниже заявленных, но уже не в два раза, а на 30 процентов (заявка - 5,156 тенге/м3, утвержден - 3,655 тенге/м3). Это, по информации уполномоченного госоргана, позволит производить текущее погашение займов, хоть какие-то капитальные вложения и незначительно повысить оплату труда (на 25%). Безусловно, непросто найти баланс интересов между предприятиями водной отрасли и потребителями. Но это надо делать именно сейчас – на этапе разработки Концепции развития водной отрасли и Комплексного плана, на этапе трансформации главных водохозяйственных предприятий – "Казводхоза" и Нуринского группового водопровода", - пояснила глава палаты.
Четвертое, по ее словам - дефицит квалифицированных кадров и отток технических специалистов.
"Подготовка кадров для водной отрасли по действующей учебной программе не дает необходимого объема современных знаний. Кроме того, не хватает специалистов в области проектирования и эксплуатации гидротехнических сооружений - инженеров-гидротехников, инженеров-гидромелиораторов.
В новом министерстве анализ фактической потребности в кадрах пока отсутствует. Так же, как до этого в минэкологии и МСХ. По устной информации, дефицит в отрасли составляет порядка 500 квалифицированных специалистов. Но сколько в каком регионе, никто не знает. Только после госаудита 2018 года началась работа по открытию специальности "Водное хозяйство", и с 2020 года стали готовить кадры по инженерному и строительному профилю в этой области. Поэтому выпускников по данной специальности пока нет", - уточнила Годунова.
По специальности "Водные ресурсы и водопользование" в области сельского хозяйства из подготовленных в 2018-2022 годах 1 300 выпускников по профилю пошли работать 80 процентов. Поскольку еще одной причиной острого дефицита кадров является низкая заработная плата (в среднем – 172 тысячи тенге). Более 90% уволенных работников составляет производственный персонал. В 2024 году по двум специальностям ожидается выпуск 156 специалистов. Это позволит обеспечить потребность в кадрах водной отрасли на 30 процентов, считает она.
"Пятое. Не всегда эффективная реализация проектов международных займов. В рамках займов Европейского банка реконструкции и развития и Исламского банка развития "Казводхозу" с 2017 года финансируется 61 проект на сумму 317 миллионов долларов. На момент проведения аудита ВАП (июнь 2023 года) установлено, что за пять лет реализации было сдано лишь 18 проектов (29%), на стадии реализации – 37 (61%), по шести проектам (10%) работы даже не начинались. Причины те же – некачественное проектирование и недобросовестные подрядчики. Затягивание сроков реализации проектов привело к накоплению на счете "Казводхоза" 6,5 млрд тенге. И бюджет заплатил за их резервирование дополнительно 1,7 млрд тенге. Кроме того, есть риски увеличения принятых обязательств в случае снижения курса национальной валюты, поскольку займы в долларах", - резюмировала глава палаты.
Читайте по теме:
Аудиторы выявили масштабные финансовые нарушения в водной сфере
