В Астане состоялось подписание соглашения о сотрудничестве между Ассоциацией "Казахстанский совет иностранных инвесторов" (АКСИИ) и Ассоциацией инвесторов Казахстана (АИК). Документ направлен на консолидацию усилий двух ведущих инвесторских объединений страны для совместного продвижения благоприятного инвестиционного климата в Казахстане. О том, что дает это соглашение, какие вопросы стоят сегодня перед инвесторами и способна ли страна стать тихой гаванью в условиях глобальной геополитической турбулентности, рассказал inbusiness.kz председатель правления АКСИИ Ерлан Досымбеков.
– Ерлан Беркинович, поздравляем вас с подписанием соглашения между Ассоциацией "Казахстанский совет иностранных инвесторов" и Ассоциацией инвесторов Казахстана. Что означает это соглашение, что оно дает и как повлияет на инвестиционный климат Казахстана?
– Соглашение было необходимо для того, чтобы мы объединили усилия и направили всю свою энергию с обеих сторон на решение нерешенных вопросов, которых у нас, как вы понимаете, немало. Совет иностранных инвесторов в лице АКСИИ посредством своих рабочих групп поддерживает диалог с правительством Казахстана и соответствующими министерствами и ведомствами, в ходе которого мы предоставляем рекомендации по улучшению инвестиционного климата страны.
В рамках этой работы мы сталкиваемся с очень большим объемом вопросов, требующих проработки и решения. Все они так или иначе влияют на инвестиционную привлекательность страны и непосредственно связаны либо с законодательством, либо с правоприменительной практикой. Решение этих вопросов занимает время, необходимые усилия предпринимаются, однако не все вопросы удается решить.
Заключив соглашение с Ассоциацией инвесторов Казахстана, мы надеемся объединить усилия и использовать сильные стороны обеих ассоциаций — в точечном определении вопросов, которые необходимо решить, и, разумеется, в их окончательном урегулировании. Используя ресурсы каждой из сторон, мы рассчитываем на то, что скорость принятия решений, а также сам процесс их выработки по вопросам, касающимся инвесторов, увеличатся, а эффективность обеих ассоциаций, соответственно, повысится.
– Вы упомянули нерешенные вопросы, стоящие перед правительством и инвесторами. Можете рассказать, что это за вопросы?
– Если посмотреть на деятельность совета, мы ведем свою работу через рабочие группы. У нас их несколько, и каждая имеет свой рабочий план с определенным перечнем вопросов в зависимости от направления деятельности группы.
К примеру, есть рабочая группа по реализации инвестиционной политики, в которой я являюсь сопредседателем с иностранной стороны. С казахстанской стороны сопредседателем является министр национальной экономики Серик Макашевич Жумангарин. У нас есть рабочий план, включающий три блока вопросов, направленных на улучшение инвестиционной привлекательности страны: вопросы таможенного регулирования, вопросы налогового законодательства, вопросы приведения законодательства Казахстана в соответствие с лучшими международными принципами, а также вопросы стимулирования инвестиций.
В рамках этой работы, как вы и поинтересовались, постоянно возникают нерешенные вопросы. Например, если говорить о Налоговом кодексе, — это очень серьезная и широко обсуждаемая тема. Недавно был принят новый Налоговый кодекс, и перед его введением было проведено множество обсуждений, которые продолжаются и по сей день. В рамках этого закона возникло множество вопросов по различным видам налогов: по НДС, о котором говорили очень много, по налогообложению малого и среднего бизнеса, по специальным налоговым режимам.
Все эти вопросы так или иначе появляются и требуют решения, потому что в законе не всегда отражено то, чего ожидают инвесторы. Это нормально — такое происходит в каждой стране. В то же время существует так называемое налоговое администрирование, непосредственно связанное с правоприменительной практикой: насколько налоговые органы применяют законодательство именно так, как оно написано и как его понимают инвесторы. Здесь тоже нередко возникают расхождения в трактовке тех или иных положений закона. Вот эти вопросы практического применения закона в различных областях и требуют решения.
По наиболее острым из них инвесторы формируют список рекомендаций. Эти рекомендации обсуждаются с сопредседателями с казахстанской стороны, а в случае, если вопросы не решаются, — выносятся на уровень премьер-министра и главы государства. Такой процесс происходит постоянно.
– А если не секрет, какие вопросы уже были вынесены на обсуждение с главой государства и премьер-министром?
– Если говорить о нескольких последних годах, то на протяжении этого времени мы решали серьезные вопросы. Допустим, вопрос применения уголовной ответственности за налоговые правонарушения. Есть соответствующие статьи в Уголовном кодексе Республики Казахстан. На наш взгляд, эта статья была чрезмерно жесткой и применялась, возможно, не всегда по назначению. Соответственно, данный вопрос был поднят инвесторами, были предложены пути его решения.
Решался он очень долго, поскольку с обеих сторон были весомые аргументы, и обсуждение заняло немало времени. В конечном итоге вопрос был решен к обоюдному удовлетворению — как государственных органов, так и иностранных инвесторов. Соответствующая статья в Уголовном кодексе была скорректирована таким образом, чтобы применение уголовной ответственности было ограничено по сравнению с тем, что было прежде. Мы считаем это весьма успешным процессом, поскольку в итоге было достигнуто взаимовыгодное решение.
И таких вопросов немало. Я сейчас говорю о налогообложении, но у нас есть также рабочие группы, занимающиеся привлечением иностранной рабочей силы, трудовым законодательством, вопросами энергетики, здравоохранения и фармацевтического бизнеса. У каждой из них свой рабочий план и значительный перечень вопросов, часть из которых уже решена. Не буду перечислять все, что мы обсуждали и решали, – это займет немало времени, но общее понимание нашей деятельности, думаю, теперь есть.
– Возвращаясь к началу нашего диалога: Вы упомянули сильные стороны вашей ассоциации и Ассоциации инвесторов Казахстана. Какие сильные стороны есть у АКСИИ и какие Вы видите у АИК?
– С нашей стороны – это прежде всего весь тот опыт, который мы накопили за многие годы работы Совета иностранных инвесторов, а также сеть взаимоотношений с казахстанской стороной, состоящей из правительства Казахстана, соответствующих министерств и ведомств. Иными словами, мы привносим экспертизу: наш опыт, понимание международного законодательства и того, каким образом наше законодательство может быть скорректировано в соответствии с лучшими международными практиками. Поскольку это Совет иностранных инвесторов, в его состав входят глобальные компании с присутствием во многих странах мира, и мы имеем возможность черпать опыт из различных юрисдикций и применять его в нашем контексте.
Что касается Ассоциации инвесторов Казахстана, они располагают собственной экспертизой и специалистами, а также широкой сетью контактов как в правительстве, так и в парламенте, что абсолютно необходимо для ведения подобного диалога и решения вопросов. У них есть своя отраслевая экспертиза, у нас – своя. В этом и заключаются сильные стороны обеих ассоциаций. При объединении усилий один плюс один дает два: мы можем дополнять друг друга в тех областях, где у одной из ассоциаций недостаточно экспертизы или ресурса, а также усиливать эффект от постоянной совместной работы с правительством, направленной на улучшение бизнес-среды.
– Насколько, на Ваш взгляд, личные взаимоотношения между людьми, представляющими обе ассоциации, позволяют положительно влиять на принимаемые в стране решения?
– Уровень личных отношений, безусловно, имеет значение, потому что это всегда облегчает диалог и сам процесс. Легче договориться о встрече или разговоре, необходимом для решения того или иного вопроса. Если ты знаешь человека, с другой стороны, тебе в принципе всегда легче вести диалог. Взаимопонимание – в том числе понимание требований и интересов обеих сторон — тоже играет роль. Я ни в коем случае не противопоставляю стороны, просто констатирую: в диалоге всегда есть две стороны, и у каждой есть свои интересы. Смысл этого диалога в том, чтобы попытаться свести интересы воедино, сбалансировать их и принять взаимовыгодное решение — или хотя бы такое, которое не будет совершенно неприемлемо ни для одной из сторон.
Когда ты ведешь этот диалог с людьми, которых знаешь, которым доверяешь, которых уважаешь и с которыми работал на протяжении многих лет, — это всегда проще. Это человеческие взаимоотношения, которые никто не отменял, и они, безусловно, способствуют достижению взаимовыгодных решений.
– То есть нетворкинг очень важен?
– Очень важен. Но нельзя им злоупотреблять, и ни в коем случае нельзя преувеличивать его значимость, потому что в конечном итоге каждый делает свою работу. Нужно соблюдать все формальности, требования и правила, чтобы не было излишнего панибратства и отношений, которые могут негативно повлиять на процесс. Но в целом нетворкинг, конечно, очень важен.
– Соглашение подчеркивает защиту инвестиций и снижение правовых рисков. Какие меры по укреплению правовой предсказуемости и усилению гарантий для инвесторов вы планируете реализовать?
– Правоприменительная практика – термин, который мы очень часто используем, – оставляет желать лучшего. В этом, впрочем, нет ничего удивительного: во многих странах нашего региона и в мире происходит так, что в законе написано одно, а на практике делается несколько иное. Это одна из наиболее серьезных проблем, способных негативно влиять на инвестиционный климат.
Законодательство у нас постоянно развивается, улучшается, оптимизируется. Иногда, к сожалению, происходит и обратное, но в любом случае оно находится в постоянном процессе развития — это совершенно нормальное явление. Однако администрирование этого законодательства оставляет желать лучшего, и именно в этом заключаются правовые риски.
В том числе: ты видишь в законе одно, под это закладываешь свою инвестиционную и финансовую модель, а по ходу дела либо закон меняется и начинают применяться ухудшающие положения, либо на практике происходит что-то отличное от написанного в законе. Возникают разночтения, разногласия – это, в общем-то, естественное явление. И это и есть твой правовой риск.
Помимо этого, есть и другие риски. Прежде всего – защита инвестиций. Это один из основополагающих принципов любой инвестиционной деятельности. Инвестируя в страну, ты хочешь быть уверен в том, что твои инвестиции будут защищены, что они не будут подвержены давлению со стороны госорганов или иных структур. Предсказуемость происходящего в стране, состояние инвестиционной и бизнес-среды — все это имеет огромное значение. Любой инвестор хочет понимать, что он будет защищен. Это не освобождает его от ответственности или проверок, но он хочет понимать, что количество таких проверок будет минимальным, что никто не будет отвлекать его от работы и тем более угрожать его бизнесу.
– Насколько для иностранных инвесторов имеют значение громкие заявления – в том числе о возможной национализации или перераспределении ресурсов?
– Громкие заявления, конечно, имеют значение – особенно для потенциальных инвесторов, которые только рассматривают возможность работы в Казахстане. Когда они слышат подобные высказывания, не разобравшись в том, что за ними стоит, это, понятно, может их отпугнуть. Равно как и любые позитивные заявления со стороны руководства государства положительно влияют на восприятие страны инвесторами.
В Казахстане, что отрадно, всегда говорили о необходимости улучшать инвестиционный климат и предпринимать для этого конкретные усилия. Так было на протяжении последних тридцати лет, и эта линия оставалась неизменной, что, естественно, очень положительно влияет на общее восприятие страны. Если же звучат заявления о национализации и тому подобном, инвесторы настораживаются. И если за этим стоит что-то конкретное и серьезное, они обязательно принимают это во внимание. Инвесторы реагируют на все. Любой сигнал, так или иначе характеризующий инвестиционный климат – позитивно или негативно, – они воспринимают очень быстро и помнят очень долго.
– Прямые иностранные инвестиции в Казахстан достигли более 20 млрд долларов в 2025 году. С одной стороны, страна сохраняет инвестиционную устойчивость, с другой – инвесторы указывают на необходимость большей предсказуемости. Как Вы оцениваете положение Казахстана на международной арене по сравнению со странами Центральной Азии и постсоветского пространства?
– Исторически Казахстан всегда занимал передовые позиции в том, как мы привлекали иностранных инвесторов, какую создавали бизнес-среду и инвестиционный климат, как меняли законодательство, как пытались решать серьёзные вопросы и, что немаловажно, как транслировали все это широкой аудитории внутри страны, в регионе и на глобальном уровне.
В то же время мы должны понимать, что не являемся единственной страной, претендующей на привлечение иностранных инвестиций. В регионе активно развивается Узбекистан и другие соседствующие с Казахстаном государства. Поэтому нам необходимо постоянно быть начеку: конкуренция в регионе высокая, как и глобально. В нынешних условиях геополитической неопределенности нам нужно твердо держать свою линию: мы заинтересованы в привлечении инвесторов и будем делать все необходимое для создания соответствующих условий.
Здесь, конечно, возникает сложность: создание условий для инвесторов нередко сопряжено с необходимостью соблюдать государственные интересы. Удерживать этот баланс непросто, поскольку интересы сторон могут расходиться.
Если отвечать на ваш вопрос прямо, я считаю, что у Казахстана высокий потенциал, далеко еще не исчерпанный. Наше географическое положение, природные ресурсы, развитие искусственного интеллекта и цифровизации, растущее и молодое по сравнению со многими странами население — все это реальные и весомые конкурентные преимущества. Казахстан традиционно отмечается инвесторами как одна из наиболее привлекательных стран для вложений.
В то же время ни в коем случае нельзя принимать это как данность и успокаиваться. Узбекистан — серьезный конкурент: находясь на более раннем этапе развития, страна порой более активна и открыта в привлечении инвесторов, даже жертвуя краткосрочными интересами ради долгосрочного притока инвестиций. Мы находимся в ином положении: Казахстан — более зрелая экономика по сравнению с другими странами Центральной Азии, и нам необходимо уметь балансировать. Некоторых инвесторов, желающих получить особо привлекательные условия, это может не устраивать, но нам нужен баланс.
– Можно ли назвать Казахстан "тихой гаванью" для инвесторов в нынешней геополитической ситуации?
– Можно. Политическая, социальная и экономическая стабильность в Казахстане всегда была довольно высокой. Еще до того, как геополитическая ситуация резко обострилась, Казахстан воспринимался как привлекательный рынок с точки зрения стабильности – и остается таковым сегодня.
В то же время мы находимся в регионе, где геополитика так или иначе влияет на привлекательность нашего рынка – хотим мы того или нет. Казахстан сам по себе может быть стабильным, спокойным и правильно развивающимся, но если геополитическая ситуация вокруг него непростая — а это именно так, – инвесторы принимают это во внимание как дополнительный фактор при принятии инвестиционных решений.
– Какую роль будет играть Казахстан в привлечении инвестиций в среднесрочной и долгосрочной перспективе?
– В региональном масштабе – высокую. Казахстан является крупнейшей экономикой в Центральной Азии и будет продолжать оставаться таковой. С учетом внимания, которое страна уделяет искусственному интеллекту и цифровизации – превалирующим трендам мирового рынка, Казахстан будет сохранять лидирующие позиции и оказывать серьезное влияние на инвестиционную активность в регионе.
В глобальном масштабе – сложнее. Казахстан, при всём потенциале, пока не является крупнейшей экономикой мира, и в ближайшее время вряд ли что-то кардинально изменится. Однако те амбиции, которые у нас есть, те планы, которые мы строим, и, самое главное, тот потенциал, которым мы располагаем, в том числе природные ресурсы и географическое положение, намного превышают возможности многих других стран. Если нам удастся реализовать этот потенциал хотя бы частично, это выведет Казахстан на качественно иной уровень.
Вкратце: в регионе мы будем играть значимую роль, в глобальном масштабе – продолжать развиваться и оставаться интересным инвестиционным рынком. При этом нельзя успокаиваться: весь мир развивается, все уделяют огромное внимание цифровизации и искусственному интеллекту. Отдельно отмечу молодое население — это наш важный ресурс. Мы уже видим, как оно играет серьезную роль в развитии экономики: именно молодежь сильна в области искусственного интеллекта и анализа данных, и на фоне стареющего населения многих западных стран и стран Дальнего Востока это наше очевидное преимущество.
Вместе с тем нас всего чуть более 20 миллионов человек – для такой огромной по территории страны это немного. Низкая плотность населения является негативным фактором для ряда видов бизнеса и отраслей. Демографию нужно обязательно повышать – к счастью, нам есть куда расти.
– И последний вопрос: будет ли подписанное соглашение способствовать привлечению как иностранных, так и внутренних инвестиций?
– Я думаю, что должно – так же, как на протяжении многих лет деятельность Совета иностранных инвесторов способствовала привлечению инвестиций через улучшение инвестиционного климата. Надеюсь, что у Ассоциации инвесторов Казахстана тоже все будет получаться и они будут вносить свой вклад в повышение инвестиционной привлекательности страны.
Объединив усилия, мы действительно сможем — при условии успешного решения актуальных вопросов и выработки конкретных рекомендаций по улучшению бизнес-среды — способствовать развитию инвестиционной привлекательности Казахстана. А это, в свою очередь, естественно, влияет на количество инвесторов – как национальных, так и международных, которых нам удастся привлечь.
– Благодарим Вас за уделенное время и надеемся, что, объединив усилия, вы сможете привлечь еще больше инвесторов в Казахстан.
Читайте по теме:
Политолог – о том, как новый правовой режим Алатау откроет двери для международных инвесторов
