/img/tv1.svg
RU KZ
DOW J 24 580,91 Hang Seng 24 266,06
FTSE 100 6 045,69 РТС 1 215,69
KASE 2 364,14 Brent 36,55
К общественным советам обещают прислушаться

К общественным советам обещают прислушаться

Однозначной оценки эффективности данной диалоговой площадки между властью и обществом не имеется.

18:04 22 Июль 2019 3316

К общественным советам обещают прислушаться

Автор:

Карина Алимова

Развязать руки институту общественных советов (ОС) обещает Министерство информации и общественного развития. Соответствующий законопроект ведомство готовит внести на предстоящей парламентской сессии. Выборность членов ОС, в случае если поправки будут одобрены, станет прерогативой представителей гражданского сектора, а не госорганов. Отчетность относительно реакции госорганов на замечания ОС должна будет предоставляться в течение месяца. Инициируется возможность привлечения советами на договорной основе экспертов, а также организационные расходы, за счет бюджетных средств. Об этом на брифинге в Службе центральных коммуникаций сообщила председатель Комитета по делам гражданского общества Министерства информации и общественного развития Алия Галимова.

«Мы планируем добавить новые механизмы, которые будут влиять на повышение самостоятельности ОС. В частности, органом, который будет определять выборность ОС является рабочая группа, которая будет представлена представителями гражданского общества. То есть если сегодня по действующему законодательству руководителем рабочей группы, который отвечает за выборность членов ОС, является руководитель госоргана, то потом будет представляться представителем гражданского общества», – пояснила Алия Галимова.

Отдать ОС намерены и возможность выбирать для экспертизы нормативно-правовые акты, а также рассмотрение обращений граждан. Предложить МИОР собирается и заслушивание ОС руководителей правоохранительных органов на регулярной основе. Кроме того, инициируется отчетность госорганов об исполнении рекомендаций общественных советов, а также финансовом обеспечении для привлечения экспертов и мероприятий организационного характера. 

Глава комитета не сомневается в эффективности ОС и в нынешнем виде. Результатом работы так называемой диалоговой площадки между властью и обществом стало рассмотрение советами 10 тысяч нормативно-правовых документов в течение трех лет.

«Это очень большая объемная работа, свыше 500 слушаний проведено по тем или иным вопросам. В целом, как институт общественного контроля, ОС показали свою эффективность и значимость», – отметила она.

По каждой десятой норме из рассмотренных НПА вынесены замечания и рекомендации, которые гососорганы обязаны принять во внимание, дать аргументированный ответ по принятию той или иной поправки либо отказу от нее. 

Однако у представителей гражданского общества однозначной оценки степени эффективности общественных советов нет. Вице-президент Гражданского альянса Казахстана Гамал Тузельбаев констатирует, что доверием институт общественных советов не пользуется. У общества имеется мнение, что состав советов формируют аффилированные с властью лица. Согласиться с этим утверждением или опровергнуть его в альянсе также не берутся, так как ясного понимания ситуации нет. ГАК намерен проводить социологическое исследование текущего состояния развития общественных советов.

«Мы будем это проверять. Второй вопрос, который нам предстоит исследовать, – это отсутствие взаимодействия общественных советов друг с другом, вследствие чего их влияние на принятие решений не имеет системности», – отметил Гамал Тузельбаев.  

Также будут исследоваться вопросы результативности структуры. Так как пока вопросы сбора общественного мнения, оперативной реакции на острые кризисные ситуации и участия в их урегулировании ОС решают с оглядкой на акиматы, министерства или агентства.

«Государственные органы не заинтересованы в инициативах ОС. Фактически деятельность общественных советов определяется рамками плана работ ОС. Важно понять, насколько ОС обеспечен доступ к информации государственных органов и органов местного управления, где и каким образом ОС черпают необходимую информацию, процедуры ее получения, не влияют ли сроки ее получения на актуальность вопроса. Необходимо рассмотреть практику приема ОС гражданских инициатив, направленных на защиту общественных интересов. Обращаются ли в ОС граждане? Почему известные общественные инициативы протекают без участия общественных советов?» – задается представитель гражданского сектора.

По данным Гражданского альянса Казахстана, в республике сегодня действует 231 общественный совет. Из них на республиканском уровне – 15, в областях и городах республиканского значения – 17, в районах и городах – 199. В структуре задействовано 3570 человек. Согласно законодательству, 2/3 института общественных советов должны представлять представители гражданского сектора, государственные служащие – 1/3.

Карина Алимова

Ряд поправок предлагается внести в закон по режиму ЧП

Возможность экстренно корректировать законодательство в период ЧП предлагают предусмотреть в министерстве национальной экономики, сообщает inbusiness.kz.

29 Апрель 2020 10:51 844

Ряд поправок предлагается внести в закон по режиму ЧП

Фото: primeminister.kz

Глава ведомства Руслан Даленов внес в мажилис парламента законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам чрезвычайного положения».

«Целью документа является возможность принятия оперативных мер в период ЧП для обеспечения социально-экономической стабильности. Он определяет механизм функционирования государственного управления в период чрезвычайной ситуации», – пояснил он.

Для этого, по словам министра, вносятся поправки в законы «О чрезвычайном положении» и «О правовых актах».

«Законопроектом к ним отнесены 14 сфер. В их числе налоговое, бюджетное, таможенное, банковское, трудовое, антимонопольное законодательство. А также законодательство о здоровье, государственных закупках, о валютном регулировании. Кроме того, в сфере социальной защиты, государственного имущества, государственного контроля и надзора, а также реализации международных обязательств страны», – уточнил Даленов.

Правовые акты, принятые в период чрезвычайного положения, в целом будут действовать до окончания срока его действия, продолжил он. Исключение составят акты, в которых будет установлен иной срок их действия.

«Также предложена поправка, согласно которой действие нормативного правового акта или отдельных его норм может быть приостановлено в случае и порядке, установленном Законом «О чрезвычайном положении». В целом указанные поправки направлены на обеспечение социально-экономической стабильности в период чрезвычайного положения. Принятие проекта закона не повлечет дополнительных финансовых затрат из бюджета и негативных социально-экономических и (или) правовых последствий», – резюмировал он.

Дана Карина

Айдос Сарым: «Люди у нас превратно и узко воспринимают законодательство»

В Казахстане обсуждают первый пакет политических инициатив.

14 Февраль 2020 12:33 1354

Айдос Сарым: «Люди у нас превратно и узко воспринимают законодательство»

Фото: Серикжан Ковланбаев

«Детский сад» или спящие пенсионеры в парламенте? Одна из поправок, входящая в первый пакет политических инициатив президента, – предоставление 30%-ной квоты в избирательных партийных списках для женщин и молодежи – вызвала интересную дискуссию на заседании общественного совета в минюсте.

Неоднозначным оказался вопрос возраста. Прозвучало мнение, что возрастной порог, который установлен законодательством для определения молодежи, 29 лет, не подходит для «пропуска» в депутаты. В таком возрасте человек «жизни не видал еще» и потому не сможет работать с населением, отвечать на его вопросы, считает председатель общественного совета минюста Серик Акылбай.

«Не надо наш законодательный орган превращать в детский сад», – сказал он и предложил поднять возрастную планку до 35 лет.

Другая участница обсуждения – директор союза профессиональных медиаторов «Келiсу» Сара Идрисова, напротив, уверена в том, что «омоложение» парламенту необходимо.

«Мы работаем с парламентом, даже в Интернете есть… как спят наши депутаты, которые занимаются такой важной работой», – говорит она.

Более того, Сара Идрисова считает, что если депутаты будут получать более низкую, чем сейчас, заработную плату и будут лишены всех льгот, это повысит профессиональный уровень законодателей, поскольку в эту сферу придут те, кто хочет искренне работать во благо государства.

Льготы, зарплаты, возраст

«Заработная плата депутатов – это вопрос, который регламентируется внутри парламента. В мировой практике если к власти приходит «очень популистская» либо очень богатая партия, то зарплата снижается, как правило. В истории США есть опыт, когда миллиардеры, работая в правительстве, парламенте, назначали себе зарплату в один доллар и работали за свои деньги», – комментирует для inbusiness.kz политолог Айдос Сарым.

Ссылаясь на свои накопленные еще с 1990-х годов наблюдения за тем, как это происходит в Казахстане, он делится таким мнением:

«Парламентарии, даже приходя на популистских лозунгах, как правило, постепенно начинают требовать себе квартиры, льготы, проездные, командировочные, зарубежные поездки и т. д. Я более чем уверен: все, кто сегодня предлагает что-то (отменить льготы или снизить зарплаты для депутатов. – Ред.), попадя в парламент и не имея при этом сильной материальной базы, уже через полгода начнут эти темы поднимать», – говорит политолог.

По его мнению, каждый депутат, «если он честный человек и за эти лозунги всю жизнь бился», может персонально отказаться от льгот и высокой зарплаты.

«Но опять же законотворчество – это непростая работа, не митинговщина. Это на самом деле большая интеллектуальная деятельность. У нас тоже есть депутаты, которые сутками сидят на рабочих комиссиях, на конференциях, изучают мировой опыт. Если кто-то думает, что интеллектуальный труд менее трудоемок или более легок, чем труд шахтера или водителя, то он сильно ошибается. И если кто-то считает, что такой труд не должен оплачиваться, – тоже», – говорит собеседник.

По поводу возрастного порога: некоторый жизненный опыт, на взгляд эксперта, депутатам, безусловно, необходим.

«После окончания вуза и магистратуры надо еще успеть где-то поработать. Если вы знаете школьников и первокурсников, которые могут спасти страну сейчас, я скажу: давайте поменяем возрастной ценз. Думаю, 25-27 лет – более или менее оптимальный возраст, когда человек может становиться депутатом», – считает Айдос Сарым.

В пакете – четыре реформы

«Мы должны стимулировать активный приход женщин в политику, особенно в законотворческий процесс. Точно так же мы должны способствовать приходу в парламент и местных представительных органов молодежи. Для молодежи необходимо создавать не только социальные, но и общественно-политические лифты», – сказал президент Касым-Жомарт Токаев на втором заседании Национального совета общественного доверия в декабре прошлого года, когда представлял первый пакет политических инициатив.

В целом пакет включает четыре меры реформирования политической системы: внедрение уведомительного принципа организации митингов, снижение порога регистрации политической партии с 40 тыс. до 20 тыс. подписей, предоставление 30%-ной квоты для женщин и молодежи, создание института парламентской оппозиции.

«Прививать общественному сознанию культуру митингов и совершенствовать законодательство о мирных собраниях» – таким был посыл главы государства по поводу митингов.

Законопроект «Об организации и проведении мирных собраний в РК» представили в среду, 12 февраля, на заседании межведомственной комиссии по законопроектной работе в минюсте.

Уведомительный характер организации митингов, пикетов, собраний возможен при условии, что участвовать будет не более 250 человек. Если же количество участников демонстрации, митинга, шествия превышает эту цифру, то предлагается применять регламентированный порядок получения разрешения. Для мирных собраний определят специальные места. Кроме того, в проекте закона прописан механизм рассмотрения уведомлений и заявлений, указан перечень оснований для отказа, введен институт агитации.

Митинги: почему 250

«Норма в 250 человек связана с тем, что у нас в основном больше этого количества на митинги не ходит, – комментирует Айдос Сарым. – Пока идут разговоры по этой теме, я убедился, что люди очень сильно «упираются» в отдельные слова, не понимая сути. Основная дискуссия шла вокруг двух слов – «разрешительный» и «уведомительный». Что такое «уведомительный характер»? Представьте, вы сидите дома, к вам приходят 25-30 друзей и говорят: мы же позвонили. Иногда на таких примерах нужно объяснять. Что будет, если 20 тысяч человек выйдут на улицы или площадь? Ни одна площадь такого количества не выдержит, это большая нагрузка на инфраструктуру».

По словам эксперта, в результате долгих дискуссий было выработано решение – до определенного количества участников можно организовывать митинги в уведомительном порядке, свыше, если говорить о шествии и большом количестве людей, – согласовывать.

«Я в этом ничего страшного не вижу», – комментирует собеседник.

«Люди у нас, к сожалению, превратно и узко воспринимают законодательство, то, каким оно должно быть, – продолжает он. – Ни в одной стране мира, тем более в Европе, законов в том идеалистическом понимании, в каком их представляют, нет. Наоборот, все последнее десятилетие по всей Европе шло ужесточение законов и дальнейшее детальное регламентирование всех событий».

Айдос Сарым считает, что цифра 250 появилась на основе сложившейся в Казахстане практики.

«Повестка проходящих митингов интересна максимум 10-15 тыс. активных пользователей соцсетей. В противном случае мы бы видели другое – по 100 тыс. человек на площадях. Но этого нет. На площади выходят все те же 250 человек. Значит, это их норматив и, значит, у них права кому-то что-то диктовать. Есть закон аналогии и закон прецедента. Если бы у нас на улицах собиралось по 80 тыс. человек и при этом у нас нет подходящих для этого пространств, тогда можно было бы о чем-то другом говорить. Пока этого нет, исходим из всех тех норм и прецедентов, которые есть в нашей недавней истории», – заключает политолог.

Отметим, ранее эксперты обсуждали предложенный пакет реформ. Говорили, в частности, о формате реформ – революционный он или эволюционный, об ожиданиях и о том, что по экономической и социальной корзинам предстоит еще большая работа и «есть шанс более или менее концептуализированные программы или идеи двигать».

Елена Тумашова