Весь апрель власти, словно опытные гомеопаты, последовательно и дозированными порциями выдавали информацию об очередной пенсионной реформе, аккуратно подогревая общественное обсуждение. Формально речь идет о модернизации и укреплении системы, фактически же – о попытке сбалансировать демографию, бюджет и ожидания граждан. Разберем, что именно предлагается и какие вопросы остаются за скобками, пишет inbusiness.kz.
Новая пожизненная пенсия за счет работодателей
Наиболее заметное нововведение – повсеместное внедрение обязательных пенсионных взносов работодателя (ОПВР), за счет которых будут осуществляться пожизненные выплаты из ЕНПФ. Теперь будущая пенсия формируется из 3 источников: государственной базовой выплаты, личных накоплений в ЕНПФ и дополнительного "условно-накопительного" компонента от работодателя, сообщили в минтруда и соцзащиты населения.
Главный фокус сейчас смещен на тех, кто родился после 1 января 1975 года. Для них окончательно закрывается история солидарной пенсии – той самой, которая базировалась на стаже до 1998 года. Взамен предлагается другая модель: все завязано на личных накоплениях, регулярности взносов в ЕНПФ и стабильности работы. Государство мягко, но настойчиво делает шаг в сторону: ответственность за будущую пенсию постепенно перекладывается на самого человека – и, в некоторой степени, на его работодателя.
Так, на смену государственной солидарной пенсии приходят ОПВР. В минтруда говорят, что уже сейчас право на новую пенсию появилось у 5,8 млн граждан Казахстана. За всех них работодатели делают взносы из своих средств. Ставки ОПВР растут поэтапно: 1,5% в 2024 году, 2,5% в 2025-м, 3,5% в 2026-м, а к 2028 году – уже 5% от зарплаты.
Согласно последним данным ЕНПФ, количество УПС физлиц (условный пенсионный счет – это персональный счет в ЕНПФ, на который работодатели с 2024 года перечисляют за сотрудников ОПВР за свой счет) увеличилось с 5 млн 514,3 тыс. в начале января 2026 года до 5 млн 764,2 тыс. к 1 апреля. Сами накопления тоже заметно подросли – с 760 млрд до 950 млрд тенге за тот же период.
В минтруда верят в гармонию и уверяют, что государством соблюден баланс интересов: бизнес спишет эти траты на налоговые вычеты, а молодежь получит капитал. Согласно Налоговому кодексу, все расходы компаний по уплате ОПВР относятся на вычеты из налогооблагаемого дохода, что по задумке, должно стимулировать работодателей вести прозрачную социальную политику и заботиться о своем коллективе.
Искушение отдыхом: 40 лет стажа и на покой?
В Казахстане могут поменять правила выхода на заслуженный отдых. В правительстве начали обсуждать идею досрочного ухода для тех, кто "отпахал" сорок лет. Поводом стала инициатива сенатора Амангельды Нугманова, которая звучит как ода труду: если здоровье пошатнулось, а стаж позволяет, почему бы не дать человеку право на заслуженное кресло-качалку раньше срока?
Как ранее писал inbusiness.kz, он в своем депзапросе предложил разрешить выходить на пенсию раньше установленного возраста, если официальный стаж достигает 40 лет. При этом предлагается смотреть не только на цифры в трудовой книжке, но и на реальное состояние здоровья и способность человека продолжать работать. Похожий подход уже применяется – пенсия по выслуге лет действует для военных, сотрудников правоохранительных и специальных органов.
Аргументация звучит оптимистично: снижение безработицы, формирование ответственного отношения к труду, снижение нагрузки на госбюджет и ЕНПФ. Однако возникает естественный вопрос: каким образом досрочный выход на пенсию одновременно снижает нагрузку на систему, если число получателей выплат увеличивается? Ответ, вероятно, кроется в предположении, что такие граждане будут иметь достаточные накопления. Но это предположение требует гораздо более строгих расчетов, чем пока представлено в публичном поле.
Министр труда и социальной защиты населения Аскарбек Ертаев подтвердил: вопрос уже "взят на карандаш". Специальная рабочая группа с участием независимых экспертов начнет заседания уже в мае.
На данный момент рассматриваются три основных варианта:
- Предложение сенатора: выход на пенсию по выслуге лет (стаж 40 лет).
- Модель "4 + 1" от ЕНПФ: работодатель будет отчислять 4% взносов на личный счет сотрудника и 1% – в общий страховой фонд.
- Инициатива ГФСС: внедрение системы страховой пенсии.
"Все эти инициативы требуют тщательных расчетов. Рабочая комиссия должна определить, насколько бюджет и пенсионная система готовы к таким нагрузкам. Заседания рабочей комиссии начнутся уже в мае. Мы рассмотрим все предложения, включая страховую модель и инициативу по стажу", – уточнил министр Ертаев. Все это свидетельствует скорее о поиске концепции, чем о наличии готового решения.
Грядет повышение пенсионного возраста
На этом фоне менее заметно, но куда более предсказуемо развивается другая линия – постепенное повышение пенсионного возраста для женщин. Сейчас в Казахстане мужчины выходят на пенсию в 63 года, для женщин планка пока держится на уровне 61 года. Но дальше ее будут поэтапно поднимать: с 2028 года – 61,5 года, с 2029-го – 62, с 2030-го – 62,5 и к 2031 году – 63 года.
В министерстве труда и социальной защиты населения подтвердили, что курс на выравнивание с мужским возрастом (63 года) остается неизменным. По словам вице-министра труда Виктории Шегай, несмотря на временный мораторий, действующий до 2028 года, пенсионный возраст женщин будет поэтапно повышаться, пока не достигнет 63 лет. Она аргументирует тем, что это напрямую связано с накопительной пенсионной системой: чем дольше человек работает и делает взносы, тем выше будущая пенсия. Меньше работаешь – меньше накопишь.
"Сокращение периода трудового участия влечет за собой автоматическое снижение уровня пенсии. Чтобы женщины получали достойные выплаты в старости, они должны дольше участвовать в системе накоплений", – пояснила вице-министр в кулуарах мажилиса.
Звучит убедительно, но тут есть один момент: такой подход предполагает, что у всех есть стабильная работа и сопоставимые доходы. В реальности картина куда более грустная. В итоге повышение возраста выглядит не столько заботой о будущих выплатах, сколько способом удержать систему в равновесии – пусть и за счет более долгого участия самих граждан.
Плавный горизонт: порог достаточности уходит в небо
Порог минимальной достаточности (ПМД) пенсионных накоплений могут пересчитать по-новому – привязать к стоимости аннуитета. Минтруда уже подготовило проект постановления о внесении изменений и дополнений в Правила осуществления пенсионных выплат.
В пояснительной записке формулировки привычные: хотят "улучшить механизм" и сделать будущие выплаты более устойчивыми. Суть в том, что сам порог предлагают пересматривать, ориентируясь на цену пожизненного пенсионного аннуитета. Других подробностей пока нет, так как самого текста проекта ведомство не опубликовало.
"Проект предусматривает пересмотр параметров ПМД, направленного на обеспечение более устойчивого и сбалансированного формирования пенсионных доходов граждан, на основе стоимости отложенного пожизненного пенсионного аннуитета", – сказано в пояснительной записке к документу.
На бумаге все выглядит стройно: чтобы обеспечить человеку некую "адекватную выплату" в старости, нужно накопить сумму, достаточную для покупки аннуитета. Минтруда именно это и подчеркивает – устойчивость, сбалансированность, долгосрочная адекватность.
Но здесь появляется тонкость. Стоимость аннуитета не фиксирована одинаково для всех – она зависит от множества факторов: продолжительности жизни, ставок доходности, инфляционных ожиданий, политики страховых компаний. Привязывая к нему ПМД, государство делает этот порог функцией переменных. То есть, в итоге сам порог перестает быть чем-то стабильным и начинает "плавать". Сегодня одна цифра, завтра другая – и ориентир превращается в цель, которая все время отодвигается.
"При этом граждане сохраняют возможность использовать часть своих пенсионных накоплений на социально значимые цели, включая улучшение жилищных условий и оплату лечения, при превышении установленного порога. Вместе с тем отмечаем, что основным предназначением пенсионных накоплений является обеспечение граждан и предоставление им адекватных размеров пенсий в старости", – прокомментировали в минтруда.
Эта инициатива сразу вызвала споры. Реакция общества оказалась ожидаемо острой. Общественный активист Айганым Айганбекова говорит прямо: решение негативно влияет на население.
"Порог и так поднимают дважды в год, а дополнительные изменения только сужают возможности, особенно для среднего класса. Возникает и вопрос справедливости: пенсионные отчисления – часть личного дохода, и распоряжаться ими должен сам человек. Уполномоченный орган может только рекомендовать рамки или пороги для снятия, но не должно превращать их в барьеры, которые де-факто закрывают доступ к собственным средствам. Размер этих порогов необходимо согласовывать с населением, а не просто вводить", – считает она.
Этот аргумент, конечно, уязвим с точки зрения классической теории публичных финансов – пенсионная система именно потому и является обязательной, что защищает человека от его же краткосрочных, спонтанных решений, чтобы он не потратил все раньше времени. Но и полностью игнорировать его сложно: когда порог достаточности регулярно повышается, это начинает восприниматься не как защита, а как постепенное изъятие контроля.
В минтруда ответили, что пересмотр параметров ПМД осуществляется на основе актуарных расчетов, с учетом роста продолжительности жизни, уровня доходности пенсионных активов и иных макроэкономических факторов. И снова напоминают, что главная задача накоплений – обеспечить населению адекватных размеров пенсий в старости.
Но упирается все в доверие. Если система требует от граждан все больше, но не демонстрирует способности обеспечивать соответствующую доходность, она неизбежно начинает восприниматься как односторонняя. Взносы обязательны, управлять ими человек не может, правила меняются и уверенности в итоге не прибавляется.
ЕПВ – только на основной долг по ипотеке
И, наконец, отдельного внимания заслуживает изменение правил использования единовременных пенсионных выплат. 17 апреля 2026 года введен в действие приказ министра промышленности и строительства от 19 марта 2026 года №116. Документом внесены изменения в Правила использования ЕПВ для улучшения жилищных условий в соответствии с законодательством РК.
Приказом уточнено, что при частичном или полном погашении ипотечного займа, пенсионные средства можно направлять на погашение исключительно основного долга по ипотеке, а не всей задолженности в целом. Формально – всего лишь уточнение формулировки. По сути – заметное сужение возможностей. Ранее более широкая трактовка позволяла использовать пенсионные накопления как на основной долг, так и на начисленные проценты и иные сопутствующие платежи. Теперь прямо закреплено, что средства могут направляться:
- на внесение первоначального взноса;
- на частичное или полное погашение основного долга по ипотеке;
- на рефинансирование жилищного займа.
Это типичный пример того, как административная корректировка, оставаясь в рамках рациональности, одновременно уменьшает практическую ценность инструмента.
Кстати, условия для своей старости госслужащие решили наоборот, улучшить. Парламент утвердил новую редакцию закона "О государственной службе РК" вместе с сопутствующими поправками. В проекте обновленного закона прописали меры, которые должны сделать госслужбу более привлекательной, помочь удерживать и привлекать квалифицированных сотрудников.
Пока рядовых граждан призывают работать дольше и копить усерднее, для госслужащих создают "заповедник стабильности": новый закон о госслужбе предусматривает индексацию зарплат не реже 1 раза в 3 года, компенсации за работу в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни и, что особенно примечательно, выплату за счет бюджета вознаграждения в размере 4 окладов при выходе на пенсию для госслужащих со стажем более 25 лет и при наличии государственных и ведомственных наград. Плюс – доступ к льготным жилищным программам.
Сочетание этих мер с ужесточением правил для широкой массы граждан создает любопытный контраст. С одной стороны, наблюдается курс на ужесточение контроля над личными накоплениями и повышение планки требований к ним. С другой – для государственного кадрового корпуса создается особая система привилегий и защитных механизмов. В этих шагах необязательно искать конфликт, но столь разная динамика решений невольно приковывает к себе внимание.
Читайте по теме:
В Казахстане к концу мая выберут новую пенсионную модель
