Спустя два с лишним года после жесткого президентского нагоняя государственная система гражданской защиты все так же демонстрирует опасную медлительность, отчитываясь о "поэтапных процессах" вместо реальных результатов, пишет inbusiness.kz.
Январский кризис 2024 года: когда земля ушла из-под ног
Все началось 25 января 2024 года. После серии сильных подземных толчков, заставивших паниковать жителей мегаполиса, президент Касым-Жомарт Токаев экстренно созвал совещание по вопросам сейсмической безопасности.
Глава государства тогда прямо заявил об усилении угрозы разрушительных землетрясений: за последние 5 лет сейсмостанциями было зарегистрировано более 45 тыс. подземных толчков. Но в критический момент инфраструктура подвела.
"Откровенно говоря, во время ЧС в Алматы соответствующие органы оказались не в полной мере готовы к незамедлительным мерам. Горожане растерялись, не зная, как себя вести... Комплекс мер по повышению эффективности работы по обеспечению сейсмической безопасности на 2021–2023 годы предусматривал внедрение автоматизированной системы раннего оповещения о сильных землетрясениях для Алматы. Как у нас обычно бывает, мероприятие в отчете отражено как исполненное. Выделенные средства освоены, акт приема объектов в эксплуатацию подписан. Поручаю генпрокуратуре совместно с агентством по противодействию коррупции разобраться с этим вопросом и в месячный срок доложить, на что были потрачены деньги и почему система не сработала. Бесполезными также оказались 27 тыс. сейсмотренировок и 2,5 тыс. семинаров, проведенных за это время по всей стране", – указал Токаев.
Он также подверг жесткой критике неудовлетворительное материально-техническое состояние системы предупреждения и ликвидации ЧС. По его словам, проблемы затрагивают как сеть сейсмического мониторинга, так и оснащение спасательных подразделений современной техникой, оборудованием и экипировкой. Из 70 сейсмостанций ТОО "Национальный научный центр сейсмологических наблюдений и исследований", охватывавших Алматы, Шымкент и 12 областей, 6 находились в нерабочем состоянии. При этом, по расчетам специалистов, по всей стране требуется установка дополнительных 285 сейсмостанций.
Свои претензии президент резюмировал разгромным сравнением: пока сервисы Google предупредили алматинцев за несколько секунд до первых толчков, "наши системы не смогли сделать даже этого". Правительству было поручено кардинально улучшить систему мониторинга и прогнозирования землетрясений. Перед МЧС была поставлена задача "критически переосмыслить свою работу".
Бумажный щит против реальной стихии
Реакцией правительства на острую критику стал новый "Комплексный план развития сейсмологической отрасли на 2024–2028 годы". Документ вроде бы солидный: он включает 52 мероприятия по оценке сейсмических рисков территорий страны, прогнозированию возможного ущерба от землетрясений, расширению сети мониторинга и укреплению материально-технической базы наццентра.
Прошло 2,5 года. Каковы реальные результаты? Оказалось, не выполнена даже половина запланированного. Из 52 мероприятий завершены только 22. Остальные остаются на стадии реализации, а сроки их завершения продолжают сдвигаться. Вместо достижения конкретных результатов чиновники уже вынуждены актуализировать сам план. Конец реализации настолько размыт, что чиновники на ходу начинают менять правила игры, пытаясь прикрыть отставание модным трендом – искусственным интеллектом.
"На текущий момент исполнено 22 мероприятия (остальные на стадии реализации согласно установленным срокам), в рамках которых проведена работа по совершенствованию нормативно-правовой базы, проведению научных исследований в области сейсмологии и сейсмостойкого строительства, модернизации системы сейсмического мониторинга и развитию цифровых решений. Вместе с тем для дальнейшего повышения эффективности реализации Комплексного плана, внедрения современных цифровых решений, в том числе с элементами ИИ в настоящее время заинтересованными госорганами проводится работа по его актуализации", – сообщил заместитель премьер-министра Канат Бозумбаев.
Защита "поэтапно": 7 карт на всю страну и акимы, которым все равно
Ранее, в июне 2026 года группа депутатов прежнего парламента, уходя, напоследок подняла вопрос колоссальной угрозы в условиях высокой сейсмоактивности, стремительной урбанизации и хаотичного уплотнения застройки – особенно в Алматы и Алматинской области. Парламентарии требовали "быстрее завершить разработку и внедрение карт сейсмического зонирования в сейсмоопасных регионах страны".
Ответ МЧС больше напомнил классическую отписку: министерство доложило, что проводит "последовательную работу по развитию сейсмологической отрасли", занимается "нормативным закреплением подходов к оценке сейсмических рисков" и внедрением "отдельных элементов системы раннего оповещения населения".
На языке ведомственных формулировок это означает следующее:
• градостроительство без защиты: вопросы применения карт сейсмозонирования до сих пор находятся на "стадии поэтапного внедрения", а их разработка во многих регионах так и не завершена.
• геоданные без дела: городские власти до сих пор планируют стройки без нормальной связи с цифровыми картами территорий. Они лишь констатируют, что "сохраняется потребность в дальнейшем развитии инфраструктуры геоданных и их интеграции в процессы территориального планирования".
• слабая сеть сейсмомониторинга: система в целом работает, но слепых зон слишком много. Чиновники формулируют это так: "требуется дальнейшее расширение охвата наблюдательной сети и повышение равномерности ее распределения по сейсмоопасным зонам страны" – иначе о полноте данных наблюдений можно забыть.
• оповещение вразвалочку: создание интегрированной системы раннего предупреждения населения идет не упреждающими, а всего лишь "поэтапными" темпами.
• Размытый контур управления: единого центра принятия решений до сих пор нет. В МЧС лишь аккуратно отмечают, что с учетом мировых подходов "целесообразно продолжить развитие механизмов объединения данных мониторинга, анализа и оповещения в единый национальный контур управления сейсмическими рисками".
За этой гладкой чиновничьей риторикой скрывается пугающая статистика: на всю страну сегодня создано всего 7 карт сейсмического зонирования (ВКО – 2, Алматинская область – 1, Жамбылская – 1, Абай – 1, Жетісу – 1, город Алматы – 1).
Еще в 2025 году в закон "О гражданской защите" внесли поправки, дающие акиматам полномочия разрабатывать и утверждать такие карты. Но региональные власти эти права попросту игнорируют.
По информации Каната Бозумбаева, акиматы сейсмоопасных регионов лишь продолжают прорабатывать вопросы разработки соответствующих карт. Одновременно в рамках Комплексного плана МЧС также только "прорабатывает вопросы разработки" еще 12 карт.
Если за все годы независимости удалось родить всего 7 карт, то сколько десятилетий уйдет на оставшиеся 12? Такая динамика требует не очередных согласований, а конкретных управленческих решений, персональной ответственности исполнителей и понятных обществу сроков реализации.
Землетрясение: в Токио срабатывает автоматика, а в Алматы – паника
Еще в 2024 году Президент поручал ускорить цифровизацию отрасли. При землетрясениях счет идет на секунды, поэтому эксперты давно предлагают "объединить системы мониторинга, анализа данных и раннего оповещения в единый национальный цифровой контур управления сейсмическими рисками".
Международная практика давно доказала: пассивная фиксация подземных толчков – это путь к катастрофе. Единый цифровой контур должен мгновенно связывать геоданные с инфраструктурой.
В Японии система UrEDAS в режиме реального времени обрабатывает сигналы с сотен станций. Без участия человека, за секунды до разрушительной волны, она автоматически останавливает скоростные поезда и перекрывает подачу газа на объектах.
В США система ShakeAlert интегрирована в цифровые карты сейсмо-микрорайонирования. Жесткие строительные коды не позволят застройщику получить разрешение на объект, если проект не учитывает риски конкретного участка земли. Главный вывод международного опыта очевиден: эффективная защита населения достигается не фиксацией уже произошедших толчков, а проактивным управлением рисками.
А что в Казахстане? По официальным данным правительства, сегодня мониторинг ведут 143 сейсмостанции и пункта сильных движений. В прошлый 2025 год в Алматы стартовал проект по установке еще 70 дополнительных станций. Но и этот проект до сих пор не доведен до логического финала.
С системой экстренного массового оповещения населения в сейсмоопасных регионах страны "Mass Alert" – аналогичная картина. Система должна быть интегрирована с сиренно-речевыми устройствами и с автоматизированной системой раннего оповещения при землетрясениях от 5,5 и более баллов для автоматической рассылки текстовых сообщений на мобильные устройства граждан. Такую задачу президент поставил еще в 2024 году. Однако сегодня выясняется, что интеграция этих систем между собой даже еще не начиналась.
В настоящее время МЧС занимается оцифровкой архивных сейсмологических материалов для формирования единой базы исторических данных. Продолжается разработка механизмов межведомственного обмена информацией между МЧС, акиматами, научными организациями, операторами связи и владельцами объектов критической инфраструктуры. Предполагается, что это позволит оперативно передавать данные в центры управления кризисными ситуациями, службу 112 и системы оповещения населения.
Возникает закономерный вопрос: что уже работает сегодня? Как сообщает МЧС, на постоянной основе функционирует оперативный штаб "Туран", осуществляющий круглосуточный мониторинг чрезвычайных ситуаций, включая сейсмические.
А на местах продолжают штамповать все те же методы: проводить информационно-разъяснительную работу, отработку алгоритмов взаимодействия экстренных служб, проверки систем и традиционные сейсмотренировки. Те самые, эффективность которых президент поставил под сомнение еще 2,5 года назад.
Безусловно, подобные мероприятия необходимы. Однако природа не будет ждать, пока министерства завершат очередной "поэтапный процесс" или оцифруют архивные папки. Безопасность миллионов граждан требует не отчетов об "актуализации", а реальных, работающих за секунды до катастрофы технологий.
Читайте по теме:
Бюрократия едва не поставила крест на заводе в Павлодарской области
