Казахстан начинает новый этап развития государственно-частного партнерства (ГЧП), смещая акцент с количества проектов на крупные инфраструктурные инициативы. В новый инвестиционный пул уже вошли семь проектов общей стоимостью около 4 млрд долларов, которые реализуются при участии международных финансовых институтов.
Об этом в интервью Inbusiness.kz рассказал первый заместитель председателя Казахстанского центра ГЧП Айдос Кобетов в кулуарах Бизнес-форума Евразийского банка развития, приуроченного к 20-летию фининститута.
По его словам, государственно-частное партнерство развивается в стране почти 20 лет, а новый импульс отрасль получила после принятия профильного закона в 2015 году. На сегодняшний день в Казахстане заключено около 1300 договоров ГЧП, однако теперь приоритет отдается масштабным проектам.
"По поручению главы государства мы системно подошли к взаимодействию с международными финансовыми институтами. В прошлом году был сформирован пайплайн проектов. Из порядка 200 потенциальных инициатив были отобраны семь, которые, во-первых, представляют интерес для международных финансовых институтов, а во-вторых, соответствуют требованиям законодательства", — сказал Кобетов.
Общая стоимость отобранных проектов составляет около 4 млрд долларов. Пять из них сопровождает Азиатский банк развития. В их числе строительство университетских клиник в Караганде, Актобе и Семее, студенческого общежития на 4 тыс. мест в Алматы, а также трансграничная автомобильная дорога Алматы — Иссык-Куль.
Еще один проект — строительство опреснительного завода в Мангистауской области — реализуется при участии Международная финансовая корпорация. Строительство университетской клиники в Алматы сопровождает Европейский банк реконструкции и развития.
Первым к практической реализации приблизился проект университетской клиники в Караганде.
"Из семи проектов первым к реализации приблизилась университетская клиника в Караганде. Сейчас проект находится на втором этапе конкурса. Две компании уже подали заявки, одна из них — международная. В настоящее время они проходят экспертизу, по итогам которой будет определен победитель. После этого результаты конкурса объявят официально и начнется строительство", — отметил Кобетов.
Отдельно он остановился на проекте новой автомобильной дороги Алматы — Иссык-Куль, который Казахстан и Кыргызстан обсуждают уже около двух лет. По его словам, трасса позволит примерно втрое сократить путь к озеру и может стать одним из ключевых туристических проектов региона.
"По результатам технико-экономического обоснования станет понятно, есть ли целесообразность реализовывать этот проект через механизм ГЧП и будет ли он эффективен для обеих стран. В рамках оценки будут проанализированы предполагаемый трафик, размер платы за проезд, платежеспособность пользователей и общая нагрузка на бюджет. Эти расчеты должны показать, какой механизм реализации окажется наиболее эффективным", — пояснил он.
По словам Кобетова, одним из главных преимуществ механизма ГЧП остается возможность реализовывать дорогостоящие инфраструктурные проекты без существенной единовременной нагрузки на бюджет.
"Часто спрашивают, в чем преимущество ГЧП, если государство в дальнейшем все равно возвращает инвестору вложенные средства. Во-первых, расходы распределяются на длительный период, а не ложатся на бюджет единовременно. Во-вторых, за счет привлечения частных инвестиций государство получает возможность одновременно реализовать сразу несколько крупных проектов", — сказал он.
При этом, как отметил эксперт, одной из основных причин неудач в отрасли остается неправильное структурирование проектов.
"По итогам проверок в 2019 году было расторгнуто пять-шесть договоров ГЧП. Это были небольшие проекты, но даже расторжение небольшого проекта влияет на доверие рынка. Крупные инвесторы начинают осторожнее относиться к новым инициативам", — подчеркнул Кобетов.
По его словам, интерес иностранных инвесторов к казахстанским проектам сохраняется высоким, однако многие международные игроки предпочитают сначала дождаться успешной реализации первых крупных инициатив.
"Это правильный подход. Мы должны показать результат, чтобы инвесторы увидели, что Казахстан достаточно серьезно подходит к подготовке и сопровождению таких проектов. После этого они будут готовы более активно заходить в следующие инициативы", — отметил он.
Отдельное внимание эксперт уделил лимитам государственных обязательств по проектам ГЧП. По его мнению, именно они обеспечивают долгосрочную устойчивость рынка.
"У меня однозначный ответ — лимиты движут развитие. Инвестор, когда заходит в проект на 15–20–30 лет, задает один ключевой вопрос: будет ли государство до конца отвечать по своим обязательствам? Именно наличие лимитов дает ответ на этот вопрос. Государство тем самым показывает, какой объем обязательств оно действительно способно исполнить", — заявил Кобетов.
Говоря о выборе проектов, он посоветовал инвесторам уделять основное внимание не государственным гарантиям, а распределению рисков между сторонами.
"Главный совет инвесторам — смотреть на распределение рисков, а не на государственные гарантии. Политические и регуляторные риски должны оставаться за государством, строительные и операционные — за частным партнером. Если все риски перекладываются на государство, то даже при наличии гарантий такой проект может оказаться нежизнеспособным", — считает эксперт.
По его мнению, дальнейшее развитие государственно-частного партнерства должно строиться вокруг устойчивой системы, а не отдельных проектов. Этому должны способствовать новые законодательные механизмы, цифровизация и более взвешенное планирование государственных обязательств.
Читайте по теме:
Минфин готовится к резкому росту расходов на госдолг
