Каждый сезон уборочная кампания в Казахстане сопровождается одними и теми же проблемами: очередями на элеваторах, спорами из-за качества зерна и дополнительными расходами на сушку и подработку. Фермеры нередко вынуждены пользоваться ближайшим хлебоприемным предприятием, даже если его условия и расценки их не устраивают. При этом государственный контроль за приемкой и хранением зерна остается ограниченным, сообщает корреспондент inbusiness.kz.
Фермеры требуют единых правил
Во время межотраслевого совета при Палате предпринимателей Костанайской области председатель Ассоциации сельхозтоваропроизводителей региона Александр Бородин заявил, что единых требований к качеству зерна при приемке на элеваторах сейчас нет. Одни предприятия принимают зерно влажностью 13%, другие — 14%. Различаются также требования к сорности, натуре и клейковине.
По словам Бородина, специалисты управления сельского хозяйства участвуют в выдаче лицензий элеваторам, однако непонятно, кто контролирует их работу после этого. Особенно остро проблема проявляется во время влажной уборочной кампании, когда на ХПП образуются очереди.
Директор ТОО "Турар" Кайрат Оспанов напомнил, что аграрии уже поднимали вопрос о восстановлении зерновой инспекции.
"В прошлом году во время встречи с министром мы поднимали вопрос о необходимости возрождения зерновой инспекции. Раньше создавалась комиссия, в которую входило много структур, она проверяла техбазы и все остальное. Сегодня этого нет. Сейчас тарифы на электроэнергию контролируются антимонопольным ведомством, хотя сфера также находится в частных руках, почему цены на услуги элеваторов не сделать подконтрольными? Фермеры вынуждены отвозить зерно на ближайшие к ним элеваторы, даже если не устраивают их расценки, потому что транспортировка до другого окажется еще дороже", – отметил директор ТОО "Турар" Кайрат Оспанов.
В ассоциации отмечают, что вопрос создания зерновой инспекции поднимался неоднократно. Формально зерновой инспектор при акиматах есть, однако полномочий у него нет, а сами фермеры зачастую не знают о его существовании.
В управлении сельского хозяйства и земельных отношений Костанайской области признают, что повлиять на стоимость услуг элеваторов невозможно.
"Оказать влияние на стоимость услуг элеваторов мы не можем. Помимо Закона "О зерне" есть еще и Предпринимательский кодекс, там есть ограничения. Действительно, вопросы по взаимодействию с элеваторами возникают каждый год, но нет такого закона, который позволил бы нам поставить на элеваторы инспекторов на период уборки. Зернохранилища не относятся к субъектам монополии, поэтому оказать воздействие на цены антимонопольный комитет не может, а фермер вынужден работать с ближайшим ХПП", – рассказал заместитель руководителя управления сельского хозяйства и земельных отношений Костанайской области Есимжан Баймаканов.
Минсельхоз хочет усилить контроль
Пока аграрии добиваются восстановления зерновой инспекции, минсельхоз подготовил проект правового акта, предусматривающий государственный контроль за количественно-качественной сохранностью резервного запаса зерна и фуражного фонда.
12 августа состоялись общественные слушания по этому проекту. Ведомство предлагает усилить контроль за резервным запасом зерна и фуражным фондом, в том числе хранящимися на частных хлебоприемных предприятиях. Соответствующие проверки предлагается вывести из общего порядка государственного контроля, предусмотренного Предпринимательским кодексом РК.
Необходимость изменений минсельхоз объясняет статистикой. Анализ данных за 2015-2025 годы показывает наличие нарушений законодательства в сфере регулирования рынка зерна. В 2024 году по республике зарегистрировали 37 административных правонарушений по статье 401 КоАП — нарушению законодательства о зерне. Постановления о привлечении к ответственности вынесли в отношении 31 лица. В 2025 году выявили 11 административных правонарушений, четыре человека привлекли к ответственности.
"ХПП допускают нарушения при приемке, хранении и отгрузке зерна, что является следствием отсутствия государственного контроля со стороны уполномоченного органа. К примеру, в 2021 году управление сельского хозяйства Акмолинской области по результатам внеплановой проверки инициировало введение временного управления в ТОО "Алтэко Агро" в связи с нарушением п.п. 2 п. 2 ст. 28 Закона РК "О зерне". Аналогично в 2021 году было введено временное управление ТОО "Колутонский ХПП", в 2022 году установлен факт отсутствия зерна в ТОО "ММК "Аян", держателем которого являлось АО "НК "Продкорпорация". В 2025 году УСХ Костанайской области при проверках на ТОО "ХПП "Алтын Дан", ТОО Agrimer Karasu и ТОО "Койбагорский элеватор" выявило несоответствие качественных показателей зерна Продкорпорации", – сообщается в проекте.
По мнению авторов документа, эти нарушения подтверждают необходимость системного контроля за деятельностью хлебоприемных предприятий. Постоянный государственный контроль, как отмечается в проекте, должен позволить своевременно выявлять нарушения и следить за соблюдением требований законодательства при хранении и обращении зерна.
Зерновики опасаются новых проблем
В Зерновом союзе Казахстана поддерживают контроль за сохранностью государственных запасов, однако призывают не создавать для элеваторов избыточную нагрузку.
"Контроль за сохранностью государственного зерна необходим. Но вместе с тем предлагаемый механизм должен учитывать реальные условия работы ХПП и не создавать избыточной административной нагрузки на добросовестный бизнес. Особую обеспокоенность у нас вызывают возможность постоянного инспектирования ХПП, проведение проверок вне действующей системы управления рисками, ослабление механизмов прокурорского учета, а также проведение полных перевесов зерна", – отметили в ЗСК.
По мнению союза, во время уборочной и массовых отгрузок такие проверки могут остановить технологические процессы на элеваторах, увеличить очереди грузовиков и расходы на подработку и сушку зерна. Кроме того, возрастает риск срыва экспортных железнодорожных поставок.
ЗСК предлагает заменить постоянный контроль периодическим, основанным на оценке рисков. Плановые проверки, по мнению представителей отрасли, следует проводить не чаще одного раза в полугодие. Полный перевес зерна предлагается проводить только при существенных расхождениях с учетом допустимых норм естественной убыли и погрешности измерений.
Также союз предлагает давать ХПП не менее 10 рабочих дней на устранение нарушений до применения административных мер, сохранить обязательный прокурорский учет инспекций и четко установить правила отбора проб и проведения независимых лабораторных исследований.
"Необходимо найти разумный баланс между интересами государства и бизнеса. Государство должно иметь эффективный механизм контроля за сохранностью принадлежащих ему зерновых резервов, но такой контроль должен быть прозрачным, обоснованным и соразмерным рискам, не создавать условий для административного давления и не препятствовать нормальной работе хлебоприемных предприятий", – подчеркнули в Зерновом союзе.
Как итог, фермеры требуют единых правил приемки зерна и большей прозрачности тарифов, а государство готовится усилить контроль за его хранением. При этом отрасль опасается, что новые проверки в разгар уборочной кампании могут привести к дополнительным очередям и расходам.
Читайте по теме:
От поля до элеватора: кто в Казахстане отвечает за сохранность зерна
