Конституция – это не просто юридический документ, это договор между государством и обществом. История Конституции Казахстана – это история поиска баланса между властью, суверенитетом и правами граждан. В изменениях главного закона страны разбирался inbusiness.kz.
Первая Конституция независимого Казахстана – 1993 год
После распада СССР стране нужен был собственный правовой фундамент, юридическое оформление независимости, дистанцирование от советской модели. В основу Конституции 1993 года легла модель парламентской республики, что вызвала множество дискуссий относительно полномочий законодательной и исполнительной властей.
Что она закрепляла:
- Казахстан – суверенное, демократическое государство;
- разделение властей: президент, парламент, суд;
- широкий каталог прав и свобод;
- приоритет международного права;
- статус языков: государственным языком в республике являлся казахский язык, а русский язык получил статус языка межнационального общения;
- наличие государственных символов.
Почему она быстро "сломалась":
- парламент был слишком самостоятельным;
- президентская вертикаль еще не выстроена;
- постоянные конфликты между ветвями власти;
- экономический хаос начала 90-х.
Конституция 1993 года была рассчитана лишь на краткосрочные перспективы. Она послужила своеобразным законодательным плацдармом к дальнейшему развитию демократического государства, элементом формирования государственности. Президентом была создана комиссия по разработке проекта новой Конституции с расширенными, но сбалансированными полномочиями остальных ветвей власти.
Вторая (действующая) Конституция – 1995 год
Она была принята на всеобщем референдуме. Перед этим Конституционный суд распустил парламент, страна фактически управлялась указами президента.
Что принципиально изменилось:
- президент – центральная фигура всей системы;
- парламент стал двухпалатным;
- судебная система;
- конституционный суд заменен Конституционным советом.
В 55 статей были внесены более 1100 поправок и дополнений.
Были увеличены сроки полномочий президента республики до 7 лет, депутатов мажилиса – до 5, сената – до 6 лет. Исключена норма о проведении внеочередных выборов президента, включена норма о порядке перехода полномочий главы государства в случае его досрочного выбытия. Лицу, исполняющему обязанности президента, запрещено инициировать изменения и дополнения в Конституцию. Исключена норма о том, что депутату парламента при досрочном прекращении или по истечении его полномочий не гарантируется сохранение прежней работы или предоставление равноценной работы или должности.
Именно эта Конституция, с поправками, действует до сих пор.
Поправки 1998 года
Были внесены изменения и дополнения в 19 статей Основного закона. Вот некоторые изменения:
- исключен верхний возрастной порог 65 лет для президента и увеличен срок его полномочий с 5 до 7 лет;
- снят возрастной предел в 60 лет для госслужащих;
- изменен порядок передачи полномочий в случае освобождения или отрешения от должности президента: председатель мажилиса парламента был добавлен после председателя сената, до премьер-министра.
- мажилис лишился исключительного права назначать внеочередные выборы президента;
- избрание в парламент стало возможным только по партийным спискам;
- был добавлен пункт об осуществлении уголовного судопроизводства с участием присяжных заседателей в случаях.
Поправки 2007 года
В поправках 2007 года было введено определение "первый президент". Было закреплено, что ограничение на избрание президентом одного и того же лица более двух раз подряд не распространяется на первого президента. Исключен пункт из статьи 43 о необходимости приостановления деятельности президента республики в политических партиях. Были установлены новые критерий для возможности избрания президентом – проживать последние 15 лет в Казахстане (ранее "не менее 15 лет"). При этом президентский срок уменьшен с 7 до 5 лет.
Мажилис теперь состоит из 107 депутатов, избираемых в порядке, установленном конституционным законом. Девять из них избираются Ассамблеей народа Казахстана. Президент назначает 15 депутатов сената (вместо семи) с учетом значимых интересов общества.
Увеличен срок полномочий маслихата с 4 до 5 лет. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются президентом с согласия маслихатов (ранее по представлению премьер-министра).
Поправки 2011 года
В феврале 2011 года в Конституцию были внесены изменения, направленные на установление конституционных основ назначения и проведения внеочередных выборов президента страны.
Поправки 2017 года
В Конституцию были внесены изменения, позволяющие устанавливать в пределах Астаны особый правовой режим в финансовой сфере. По мнению экспертов, мотивом данных изменений стала попытка легитимизировать Международный финансовый центр "Астана", несмотря на лозунг перераспределения полномочий между ветвями государственной власти.
Поправками были предусмотрены основания лишения гражданства по решению суда за совершение террористических преступлений.
Парламент, согласно поправкам, является высшим представительным органом, осуществляющим законодательную власть (ранее – законодательные функции).Сенат вправе по представлению президента избрать на должность и освободить от нее уполномоченного по правам человека сроком на пять лет.
Правительство вновь ответственно перед парламентом в дополнение к ответственности перед президентом.
Конституционный совет теперь также рассматривает обращения президента (ранее только обращения судов, согласно Конституции).
Изменена статья 91 путем внесения в нее ссылку на основателя независимого Казахстана, первого президента РК – елбасы.
Поправки 2019 года
Согласно изменениям к Конституции от 23 марта 2019 года, столица Казахстана была переименована в Нур-Султан (прежде – Астана).
Референдум 2022 года
Контекст: январские события, кризис легитимности, общественный запрос на перемены.
Что изменилось:
- из Конституции исключен особый статус Елбасы;
- введен запрет родственникам президента занимать ключевые посты;
- возвращен Конституционный суд;
- усилены права человека;
- сокращены президентские полномочия;
- введен принцип "слышащего государства.
Это самая масштабная корректировка за всю историю.
Конституция на перепрошивке: зачем Казахстан снова меняет правила игры
В Казахстане в настоящее время идет активное обсуждение поправок в Конституцию. Речь не о точечных правках, а о масштабных изменениях.
"По сути дела изменения и дополнения затронули все разделы, поправки внесены в 77 статей, что составляет 84% текста Конституции. В проекте определяется статус государства – Республика Казахстан признается демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы", – отмечает политолог Эдуард Полетаев.
Как отмечает эксперт, мировое сообщество имеет богатый опыт реформирования конституций. При этом каждое государство отличается спецификой, особенностями, которые определяют необходимость и возможность создания собственной модели основного закона.
"Это сложный процесс, характеризующийся, на мой взгляд, тем, что в его развитии трудно поставить точку, как нельзя подвести черту под движением стран вперед, под прогрессом. Думаю, что знать основы конституционной реформы в Казахстане важно потому, что можно понять истинный смысл Основного закона государства, с помощью которого так или иначе создается фундамент жизни для нынешних и будущих поколений", – заключает Эдуард Полетаев.
Ранее был опубликован проект новой Конституции Казахстана.
Читайте по теме:
Преамбула Конституции Казахстана получит полностью новую редакцию
