Работу по совершенствованию системы технического регулирования обсудили члены правительства РК на заседании 6 февраля.
Министр по инвестициям и развитию РК Женис Касымбек рассказал о созданной структурированной системе взаимосвязанных элементов технического регулирования в рамках Евразийского экономического союза, где установлены единые обязательные требования в 46 технических регламентах союза, которые регулируют около 85% от всей обращаемой продукции. Он представил действующую систему инфраструктуры качества, которая состоит из направлений в области технического регулирования и стандартизации, метрологии, аккредитации и оценки соответствия, а также государственного контроля.
Речь идет о более чем 500 тысячах сертификатов соответствия, более двух миллионах единых деклараций соответствия, более 11 тысячах документов в перечнях стандартов. Принято 46 технических регламентов ЕАЭС, которые относятся к 80% обращаемой продукции.
Работу по совершенствованию системы технического регулирования запланировано реализовать в два этапа.
"Первый этап – это текущий 2018 год. Запланировано совершенствование системы стандартизации, метрологии и аккредитации. Далее в течение 2018-2020 годов совершенствование системы государственного контроля и сферы оценки соответствия", – сказал Женис Касымбек.
В целях совершенствования системы стандартизации разработан новый Закон "О стандартизации", который одобрен в первом чтении в мажилисе парламента в декабре прошлого года. В рамках данного закона будет определен национальный орган по стандартизации – единый оператор процессов стандартизации, работающий через автоматизированные системы.
"Сегодня бизнес сталкивается с проблемами бумажного предоставления множества документов в системе стандартизации и отказывается участвовать в процессах стандартизации. Центральная роль в новом подходе будет уделена техническим комитетам по стандартизации – диалоговым площадкам по обсуждению национальных стандартов по принципу "государство – бизнес – потребитель", – отметил Женис Касымбек.
В состав этих комитетов войдут представители государственных органов, ассоциаций, научных кругов и бизнеса. С принятием закона будет улучшен бизнес-климат в части создания условий по инициативной разработке стандартов, а также упрощению применения иностранных стандартов на территории Республики Казахстан.
"Хотел бы привести пример. Например, сегодня бизнес в том же нефтегазовом секторе вынужден признанные международные стандарты, к примеру API – американского института нефти, применять только после прохождения их процедуры учета в Казахстане. После принятия закона бизнес напрямую будет применять данные стандарты", – сообщил г-н Касымбек.
Также министр сообщил, что в сфере метрологии, через поправки в Закон "Об обеспечении единства измерений", также одобренный в первом чтении, предусмотрен законодательный переход с поверки эталонов и средств измерений на калибровку и внедрение нового подхода к государственному метрологическому контролю.
"К примеру, сейчас практически 90% от общего количества всех средств измерения подлежат обязательной поверке. В новом формате работы после принятия закона поверяться будут только те средства измерения, которые определены самими отраслевыми государственными органами и в перечнях измерений. Остальные в данном случае будут подлежать только калибровке. В этой связи считаем необходимым отраслевым государственным органам уже сейчас начать работу по проведению анализа нормативно-правовых актов на предмет проводимых в отраслях измерений", – сказал министр.
В сфере аккредитации в Казахстане имеется база по всем направлениям 37 вступивших в действие техрегламентов ЕАЭС, кроме отдельных видов продукции, таких как маломерные суда, оборудование к маломерным судам, а также ряда других мало пользуемых разных средств. В настоящее время проводится работа по расширению испытательной базы по новым недостающим направлениям. В рамках внесения изменений и дополнений в Предпринимательский кодекс проработаны изменения в Закон Республики Казахстан "Об аккредитации в области оценки соответствия", который направлен на совершенствование системы аккредитации, усиление ответственности субъектов данной сферы.
Важное значение для Казахстана имеет Организация экономического сотрудничества и развития, которая устанавливает принципы надлежащей лабораторной практики GLP (международные стандарты GLP).
"Область действия GLP на сферы деятельности четырех министерств. В первую очередь это здравоохранение в части лекарственных препаратов, пищевых добавок. Министерство энергетики – в части безопасности воздействия химических веществ на окружающую среду. Министерство сельского хозяйства – это добавки к кормам, ветеринарные препараты и пестициды. А также министерство по инвестициям и развитию – это промышленные химикаты и косметическая продукция", – сообщил Женис Касымбек. Внедрение принципов надлежащей лабораторной практики будет осуществлено в течение 2018-2019 годов. Результатом внедрения станет признание результатов испытаний казахстанских лабораторий в странах ОЭСР.
В рамках второго этапа реформирования начаты работы по совершенствованию системы оценки и соответствия. Прорабатываются предложения в ряд законодательных актов, предусматривающих решение проблемных вопросов.
"Первое – это снижение взаимного доверия к результатам сертификационных испытаний. Второй проблемой является уклонение импортеров от прохождения сертификации через таможенную процедуру "условный выпуск товаров". К примеру, по официальным данным комитета государственных доходов министерства финансов, за 2017 год из всей условно выпущенной продукции в дальнейшем подтвердило соответствие только 77%", – сказал министр. В этой связи совместно с министерством финансов подготовлены проекты трех совместных приказов, которые запланировано принять в I квартале текущего года.
Вопросом, требующим решения, является и отсутствие единой системы контроля за продукцией по соблюдению требований, установленных техрегламентами. По 54 из 78 техрегламентов осуществляется контролm (69%), по семи из них контроль осуществляется частично, по 17 контроль вообще не осуществляется. Во время реформирования контролирующих органов контроль в данной сфере был исключен из компетенции различных уполномоченных органов и передан в министерство здравоохранения, которое в настоящее время, по мнению министра, проверяет преимущественно пищевую продукцию.
"Промышленная продукция частично осталась вне контроля. Поэтому по итогам функционального анализа установлено, что в настоящее время государственный контроль осуществляется только по 54 из 78 техрегламентов", – сказал г-н Касымбек.
В настоящее время рассматривается вопрос по разграничению полномочий по осуществлению функций государственного контроля. Соответствующие изменения будут подробно проработаны совместно с национальной палатой предпринимателей "Атамекен" и заинтересованными ведомствами.
"От заинтересованных государственных органов поступили следующие предложения по данному вопросу. В частности, министерство сельского хозяйства предлагает (сохранить за ним. – Прим. автора) контроль над пищевой продукцией, за исключением питьевой воды, специализированной продукции и детского питания, передать в данное министерство. Министерство здравоохранения предлагает (закрепить за ним. – Прим. автора) контроль над продукцией в части соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, установленных техническими регламентами, игрушки, продукция, предназначенная для детей, парфюмерно-косметическая продукция и так далее. По министерству по инвестициям и развитию предлагается контроль над промышленной продукцией. Остальные отраслевые и местные исполнительные органы – госконтроль над соблюдением требований национальных порядков и правил по применению продукции. Однако сегодня данный вопрос мы, Бакытжан Абдирович, еще обсуждаем. Есть свое мнение у министерства сельского хозяйства и министерства здравоохранения. Мы думаем, что в ближайшее время мы внесем окончательный вариант на согласование в правительство", – сообщил Женис Касымбек.
Для создания единой системы надзора за рынком до конца I квартала 2018 года будет подготовлена концепция проекта Закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам технического регулирования".
В данном законе будут определены основные подходы к проведению госконтроля. В частности, речь идет об обеспечении прослеживаемости продукции, не соответствующей техрегламентам.
"Для этого будет сформирован компонент по безопасности продукции в национальной системе прослеживаемости товаров. Во-вторых, установить соразмерную ответственность согласно причиненному ущербу через КоАП и Уголовный кодекс. В-третьих, определить объектом контроля саму продукцию, а не субъект предпринимательства, как происходит сейчас. Исходя из этого, будут решаться вопросы отзыва или уничтожения несоответствующей продукции полностью со всей сферы обращения, а не только от конкретного реализатора или с конкретного прилавка, который в определенный момент нарушил требования закона. В-четвертых, вопрос создания автоматизированной системы по контролю над продукцией, в рамках которого планируется создать реестр несоответствующей продукции и реестр недобросовестных субъектов рынка", – сообщил министр.
Продолжится работа и по цифровизации процесса. В марте 2018 года планируется начать работу по передаче в Евразийскую экономическую комиссию сведений по сертификатам соответствия и декларациям соответствия. В настоящее время решаются вопросы по подключению к национальному шлюзу, которые необходимо завершить до марта.
В свою очередь вице-министр по инвестициям и развитию Каирбек Ускенбаев отметил, что в министерстве уделяется большое внимание признанию сертификатов на территории стран Евразийского экономического союза и созданию единой информационной системы Е-КТРМ, обеспечивающей автоматизацию и интеграцию всех процессов рынка.
"В этом году мы думаем запустить в электронном формате данный портал, и в идеале мы бы хотели видеть, если двумя словами сказать, прослеживаемость всего цикла происхождения продукции. Наверное, многие из вас видели, например, вино в магазине покупаем, они на чип накладывают свой сотовый, и сразу выходит информация о стране происхождения, какого года и какого качества. По аналогии в идеале вся продукция, которая находится на территории Республики Казахстан, должна прослеживаться. Мы, как потребители, придя в любой магазин или получая услугу, должны видеть в автоматическом режиме весь процесс происхождения. В идеале это тот электронный формат, который мы хотели бы создать в Казахстане", – сказал он журналистам.
В свою очередь председатель комитета технического регулирования и метрологии МИР Галымжан Дугалов напомнил, что в Казахстане изучается международный опыт по внедрению стандарта на халал-продукцию.
"Духовное управление мусульман Казахстана занимается этим вопросом. Они утвердили ряд стандартов на продукцию и на процессы, на халал-продукцию. Ведется работа совместно с малазийским департаментом, который утверждает подобные стандарты, и за основу взят малазийский опыт", – сказал г-н Дугалов на пресс-конференции.
Он отметил, что со своей стороны помощь оказывает министерство по инвестициям и развитию.
"Мы проводим соответствующие семинары. У нас был совместный с Минсельхозом проект, где в рамках немецкого общества по техническому сотрудничеству этот проект еще продолжается. Мы проводим работу по внедрению с учетом международного опыта этих халал-стандартов в Казахстане. Здесь требуется, помимо стандартов, проводить правильные испытания в лабораториях. Эти лаборатории могут быть у нас аккредитованы, и должны проводиться на уровне ДНК соответствующие испытания и исследования", – сказал Галымжан Дугалов.
"Со стороны государства совместно с министерством по делам религий было принято решение, что мы не будем принимать государственные национальные стандарты на халал-продукцию. Их будет утверждать духовное управление мусульман Казахстана. На сегодняшний день при духовном управлении мусульман Казахстана есть соответствующая организация, которая занимается вопросами определения, освидетельствования данных товаров", – резюмировал он.
Жанболат Мамышев
