По статистике, прожиточный минимум (ПМ) в III квартале 2019 года составил 31 120 тенге. А за чертой бедности оказалось всего 4,5% казахстанцев. Но если обратиться за независимыми расчетами Всемирного банка, которые они провели в 2015 году, то бедным в Казахстане считалось 26% населения.
Для международного рейтинга Всемирный банк ежегодно оценивает черту бедности по паритету покупательской способности. Казахстан, как и Россия, страна с уровнем дохода ниже среднего, значит, черта бедности составляет 5,5 долл. США в день. Чтобы было понятно, это около 64 тысяч тенге. Что минимум в два раза больше установленного ПМ.
Интересно, что ПМ России данным Всемирного банка соответствует – 11 012 рублей в 3 квартале 2019 года (65 800 тенге).
Тогда, по данным комитета по статистике, в 2018 году за чертой оказалось 7,4% населения. Если довериться медианному расчету, уровень бедности в 2018 году составлял 10%. Медианный подход распространен в странах Евросоюза и ОЭСР, где доход составляет 60% от национального медианного дохода.
Почему реальный уровень занижен в два раза?
В Казахстане уровень бедности измеряется по численности и доли населения с доходами ниже прожиточного. Главный критерий при этом – потребительская корзина. Но есть у методики уязвимые места:
- Отбор товаров осуществляется экспертами и диетологами, а не на основе учета поведения домохозяйств.
- Прожиточный минимум – это доход, необходимый для достижения определенного уровня жизни. Международный опыт показывает, что потребление домохозяйства – наиболее подходящий показатель благосостояния для измерения бедности, чем доход. Поэтому в международной практике чаще используются показатели благосостояния, основанные на потреблении, а не доходе.
Если государство признает уровень бедности выше текущего, это станет затратной статьей в бюджете. Например, в 2016 году правительство потратило около 1% ВВП на соцпособия.
К слову, с 2016 по 2019 год расходы по статье "Социальная помощь и социальное обеспечение" с 1,9 трлн тенге увеличились до 3,5 трлн тенге (84%).
Казахстан увеличил количество людей за чертой бедности до 11% в III квартале 2019 года, пересмотрев критерии предоставления АСП (адресная социальная помощь. – Прим. автора). В итоге количество получателей АСП увеличилось в 88 раз.
Что делать?
Правильная оценка и понимание причин бедности помогут принять эффективные решения и снизить социальную напряженность. К примеру, анализ Всемирного банка показывает, что в группе наибеднейших преобладают многодетные семьи (с тремя и более детьми). Проанализировав социальные платежи, система госпособий семьям с детьми является самой рентабельной. На каждый тенге, выделенный на ее реализацию, разрыв бедности сокращается на 0,605 тенге.
Таким образом, пособия, адресованные детям или семьям с детьми, будут иметь высокий уровень адресности.
