Правительство намерено значительно расширить полномочия государства по массовому демонтажу объектов, возведенных с нарушением требований безопасности, прежде всего в охранных зонах высоковольтных линий электропередачи, пишет inbusiness.kz.
Проблема давно вышла за рамки отдельных нарушений. За прошедшие десятилетия по всему Казахстану в опасной близости от высоковольтных линий электропередачи появились многоквартирные жилые комплексы, коттеджные поселки, детские игровые площадки, объекты общественного питания, рынки, общежития и другие места массового пребывания людей. Сегодня это уже не только вопрос градостроительной дисциплины, но и безопасности тысяч граждан.
Жизнь на высоком напряжении: дома под ЛЭП превратились в тикающие бомбы
Строительство жилья в охранных зонах ЛЭП – это потенциальная смертельная опасность, которая зачастую остается незаметной до момента трагедии. Согласно научным и медицинским исследованиям, длительное пребывание в зоне воздействия электромагнитных полей высоковольтных линий, особенно напряжением 110–220 кВ и выше, оказывает тяжелый накопительный эффект на организм. Регулярное излучение провоцирует патологии центральной нервной и сердечно-сосудистой систем, стойкие расстройства сна, а также критически повышает риск развития онкологических заболеваний.
Однако специалисты подчеркивают: главная угроза – реальные физические риски эксплуатации высоковольтных сетей.
"В Казахстане возводят дома под высоковольтными проводами и не осознают, что живут на электрической пороховой бочке. При напряжении 110 кВ или 220 кВ смертельное поражение возможно даже без прямого контакта с проводом – при высокой влажности или тумане электрический пробой способен произойти по воздуху. Иногда достаточно поднять длинную лестницу или металлическую конструкцию. А при аварийном обрыве провода либо пожаре спецтехника уже не сможет безопасно работать под такими строениями", – говорит заслуженный энергетик Казахстана Сабит Султангазин.
По его словам, проживание под линиями электропередачи – это постоянный, неоправданный риск для жизни всей семьи. Охранные зоны вокруг ЛЭП – это строгая мера безопасности для объектов повышенного риска. Несмотря на многолетние предупреждения энергетиков о недопустимости застройки под проводами, местные чиновники сквозь пальцы смотрят на нарушения, а ответственные органы так и не наладили должный контроль.
Эпидемия беспечности: от регионов до Астаны
Так, ТОО "Межрегионэнерго-транзит" сообщало о многочисленных фактах самовольной застройки в Костанайской области и подчеркивало, что возведение зданий под высоковольтными линиями нарушает законодательство и напрямую угрожает безопасности людей.
"В последние годы в охранных зонах, а также под проводами линий электропередачи (ЛЭП) участились случаи застройки жилых и нежилых зданий, сооружений, заборов, стоянок автотранспорта и даже детских игровых площадок. Между тем, для исключения их опасного воздействия действующие Правила установления охранных зон объектов электрических сетей четко определяют минимальные расстояния: для линий 220 кВ – 25 метров, 110 кВ – 20 метров, 35 кВ – 15 метров по обе стороны от крайних проводов", – отметили в компании.
Согласно этим правилам без согласования с владельцем электрических сетей запрещается выполнять строительные, монтажные, земляные и погрузочно-разгрузочные работы, размещать рынки, склады, парковки, капитальные сооружения, ограждения и любые другие объекты.
Кроме того, местные исполнительные органы обязаны не допускать строительство в пределах охранных зон. Однако, по данным специалистов ТОО "Межрегионэнерго-транзит", на практике земельные участки нередко выделяются с нарушениями, а строительство ведется без согласования с электросетевыми организациями.
Эксперты предупреждают, что при коротком замыкании, например при обрыве провода, линии 110 кВ отключаются лишь кратковременно, а ЛЭП 10–35 кВ вообще продолжают оставаться под напряжением. Любые строительные конструкции, строения и заборы рядом с линией срабатывают как проводники, увеличивая радиус опасного растекания тока гораздо дальше 8 метров. Главное коварство высоковольтных линий – в отсутствии необходимости прямого контакта: достаточно лишь сделать один шаг за допустимый предел – и мгновенный разряд приводит к инвалидности или смерти.
Игнорирование правил уже приводило к печальным событиям: применение пеногенератора, подключенного к сети 220 В, во время детского праздника в Узункольском районе Костанайской области привело к гибели ребенка. В пригороде Актау водитель КАМАЗа погиб во время разгрузки металлолома возле линии электропередачи напряжением свыше 10 кВ.
Не менее серьезные риски связаны с возможным пробоем изоляции, падением проводов, возникновением аварийных ситуаций и невозможностью проведения ремонтных работ под незаконно возведенными строениями. Именно поэтому капитальная застройка в пределах охранных зон запрещена законом.
Жесткий ответ кабмина: цифровой контроль и бескомпромиссный снос
В ответ на накопившиеся нарушения правительство запускает законодательную реформу, рассматривать которую предстоит новому парламенту (Құрылтай).
Как сообщил премьер-министр Олжас Бектенов в письме аппарату парламента, сегодня сохраняются серьезные проблемы межведомственного взаимодействия при выделении земельных участков, согласовании проектной документации и выдаче разрешений на строительство.
"На сегодняшний день имеют место случаи недостаточного межведомственного взаимодействия при предоставлении земельных участков без согласования с заинтересованными сторонами, согласовании проектной документации и оформлении разрешительных документов, а также размещения объектов капитального строительства в пределах охранных зон. Это создает риск нарушения требований, связанных с безопасной эксплуатацией электрических сетей, и представляет угрозу для населения", – пояснил глава правительства.
Чтобы кардинально изменить ситуацию, власти внедряют новый механизм, который упростит процедуру сноса самостроев.
"В качестве системного решения указанных проблем предусматривается создание единого цифрового реестра охранных зон объектов энергетической инфраструктуры. Данный реестр будет интегрирован с государственными информационными системами земельного и градостроительного кадастров, что позволит автоматически выявлять пересечение земельных участков с охранными зонами еще до выдачи разрешений", – подчеркнул Бектенов.
Законодательный пакет правительства затронет и чиновничий аппарат: процедуры межведомственного согласования при выдаче земли и разрешений будут существенно ужесточены. Одновременно властям предстоит внедрить оценку рисков и резко поднять планку ответственности за любые нарушения в защитных зонах ЛЭП. Также правительство заблокирует хаотичную раздачу земли за счет внедрения фильтров жесткого межведомственного согласования.
"Это также включает меры административного воздействия и снос объектов, возведенных незаконно! Реализация указанных мер направлена на устранение существующих проблем, обеспечение безопасности населения, повышение прозрачности принимаемых решений и исключение нарушений режима использования охранных зон объектов электроэнергетики. В целом эти вопросы являются актуальными и будут находиться на постоянном контроле правительства", – пообещал премьер-министр.
Базар под высоким напряжением вскрыл системный кризис под ЛЭП
Поводом для подготовки реформ стало и обращение группы сенаторов, поднявших ранее проблему столичного рынка "Алаш". Депутаты указали, что через территорию крупнейшего рынка проходят сверхвысоковольтные линии электропередачи, а комиссионные проверки уже подтвердили нарушения режима охранных зон. Согласно проектной документации, часть объектов также располагается в санитарно-защитных зонах.
При этом парламентарии подчеркивали, что проблема давно перестала быть локальной. Во многих регионах Казахстана в охранных зонах ЛЭП находятся рынки, склады, автостоянки, производственные предприятия и коммерческие объекты.
Среди основных причин эксперты называют отсутствие полноценных цифровых карт охранных зон, слабый контроль при выделении земельных участков, недостаточную координацию между государственными органами и несовершенство действующих механизмов ответственности.
Международная практика показывает, что такие риски решаются только комплексно. В Германии охранные зоны ЛЭП рассматриваются как элементы национальной инфраструктурной безопасности. В Сингапуре все инженерные сети и их защитные зоны объединены в единую цифровую платформу, автоматически блокирующую незаконную выдачу разрешений. В Японии безопасность линий контролируется круглосуточно средствами цифрового мониторинга, а в Южной Корее ответственность между местными властями и энергетическими компаниями строго разграничена, а нарушения относятся к категории высокого риска.
Теперь Казахстан намерен перейти к аналогичной модели. Правительству поручено провести инвентаризацию всех объектов, расположенных в охранных зонах ЛЭП, создать единый цифровой реестр энергетической инфраструктуры и существенно ужесточить контроль за новым строительством. Для многих незаконных объектов это может означать только одно – принудительный демонтаж.
Читайте по теме:
Казахстан построит энергетический "щит" для юга страны
