Сегодня состоялось онлайн-обсуждение на тему насилия в отношении женщин и детей под руководством председателя Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при президенте РК Лаззат Рамазановой. В работе онлайн-заседания в Facebook приняли участие общественники, вице-министры образования, МВД, минтруда.
Начиная обсуждение, Лаззат Рамазанова отметила, что проблема бытового насилия актуальна для многих стран. По данным ООН, каждая третья женщина в мире подвергалась домашнему насилию. 40% детей в разных странах пострадали от насилия именно в рамках семьи. Пандемия лишь обострила эту проблему, в том числе в Казахстане.
"В настоящее время разработаны проект нового Закона "О противодействии семейно-бытовому насилию", сопутствующий Закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам противодействия семейно-бытовому насилию". Помогут ли принимаемые меры? Как можно эффективно решить проблему насилия в Казахстане?" – с такими вопросами председатель Национальной комиссии обратилась к участникам.
Статистика вызывает тревогу
Депутат Загипа Балиева в своем выступлении обратила внимание на статистику. Наметилось снижение случаев суицида. За полгода 65 фактов, в прошлом году их было 180.
"Это говорит о том, что нужно детей любить, защищать, присматривать", – говорит она.
Но вместе с тем тревогу вызывают цифры по изнасилованиям. Если с 2015 года количество фактов сексуального насилия несовершеннолетних шло на спад, то с 2019 года увеличилось. В 2018 году – 114 фактов, в 2019-м – 154, а за шесть месяцев этого года – уже 125!
"Национальной комиссии, соответствующим госорганам и депутатам парламента нужно вместе проанализировать, почему, когда мы все сидим на карантине, когда дети находятся в семьях, изнасилование детей резко возросло?! 125 фактов только за шесть месяцев!" – спросила Загипа Балиева, добавив, что ситуация будет изучена вместе с Генпрокуратурой.
Также Загипа Балиева считает, что государству необходимо больше уделять внимания детям и молодежи. Сейчас госполитика рассредоточена по нескольким ведомствам, необходим отдельный госорган, который был бы уполномочен решать такие вопросы.
Вернуть номер телефона 111
Депутат Ирина Смирнова поддержала коллегу в вопросах создания нового института. Она также предложила вернуть в школы предмет "Этика и психология семейной жизни", пересмотреть содержание программы "Самопознание", а также восстановить горячую линия для пострадавших 111, куда сможет обратиться за помощью любой ребенок.
Уполномоченный по правам человека в РК Эльвира Азимова отметила, что две рабочие группы, которые сегодня активно действуют в парламенте, и депутаты мажилиса открыты к предложениям. Большое число рациональных предложений внесли НПО.
"Сейчас мы с неправительственными организациями отрабатываем предложения, которые не были поддержаны правительством, рассматриваем их с другой стороны и усиливаем аргументы в их поддержку. В частности, это касается объединения усилий, как правоохранительных органов, так и гражданского общества. Потому что ранее в проблемах бытового насилия в большей степени был акцент на правоохранителей, сейчас важно объединять усилия", – резюмировала спикер.
К работе по защите несовершеннолетних от насилия готовы подключиться и частные благотворительные фонды. Эксперт по профилактике насилия Кирилл Флаймен предложил внедрить курсы по безопасности в школах и вузах.
По словам руководителя филиала фонда "Аяла" Салтанат Аскербеккызы, в условиях карантина обостряются материальные проблемы малообеспеченных. Фонд уже помог десяткам семей продуктовыми наборами, одеждой, на постоянной основе работает с медицинскими и образовательными учреждениями. Вместе с тем фонд готов расширять свое участие.
"Являясь представителями гражданского сектора, мы готовы активно вовлекаться в разработку и реализацию системных мер по предупреждению насилия в отношении женщин и детей. Это довольно актуальная проблема, которую необходимо решать сообща", – отметила Салтанат Аскербеккызы.
Президент Альянса региональных женских инициатив западных областей Казахстана ORTAQ Сауле Салихова отметила, что в Казахстане нет четкого регламента, кто и что должен делать, какие должны быть согласованные действия между госорганами при возникновении случая бытового насилия.
"Например, когда происходит ДТП, алгоритм четко отработан: приезжает ГАИ, если есть пострадавшие – приезжает скорая. Когда же происходит бытовое насилие – в лучшем случае приходит полицейский, который призывает к порядку дебошира. Женщины часто уже и не обращаются в полицию, ведь после ухода полицейского часто у дебошира степень насилия усиливается. Нужен четко прописанный и утвержденный национальный алгоритм, регламент, каким госорганам и как необходимо действовать в случае домашнего насилия и педофилии", – подчеркнула глава альянса.
По ее словам, проблемой бытового насилия занимаются от случая к случаю, когда происходит резонанс, который будоражит общественность, но уже через несколько дней он забывается. Проблема заключается также в том, что нет официальной статистики по бытовому насилию, ее не ведет ни ни МВД, ни минздрав, ни МОН. Таким образом, для государства, если нет статистики, нет и проблемы, резюмировала спикер.
Круг ответственных
Председатель Нацкомиссии по делам женщин и семейно-демаграфической политике при президенте РК Лаззат Рамазанова отметила, что ограничивать факты бытового насилия исключительно физической агрессией в отношении домочадцев – ошибочное мнение.
"На практике ситуация гораздо сложнее. Жертвам насилия приходится иметь дело с постоянным физическим и моральным унижением, шантажом, манипуляцией детьми и родственниками. Практика показывает, что даже развод и раздельное проживание полностью не решают проблему", – подчеркнула глава Нацкомисии в интервью корреспонденту Inbusiness.kz.
В этой связи свое мнение высказали представители общественных организаций, которые сталкиваются с проблемой напрямую. По словам зампреда Альянса женских сил Азизы Шужеевой, вопрос домашнего насилия не сдвинется, пока не будет ответственного госоргана, который будет непосредственно решать проблему не только противодействия бытовому насилию, но и профилактики.
"К сожалению, на сегодняшний день мы видим межведомственный "футбол", министерства кивают на акиматы, каждый решает отдельные проблемы семьи в рамках своих узких компетенций, акиматы при этом пеняют на министерство", – отметила Азиза Шужеева.
Она напомнила, что три года назад в Шымкенте реализовывался проект "Казахстан без насилия", было создано управление по делам семьи, однако с приходом нового акима проект был закрыт без общественного обсуждения результатов работы. По ее словам, в настоящий момент разгорелся спор по Туркестанской области, в шести районах которой сократили инспекторов по делам женщин и семьи в структуре правоохранительных органов.
В свою очередь эксперт Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при президенте РК Галина Моисеенко подняла вопрос бюджетных затрат. По ее данным, министерства не согласовывают важные для граждан нормы, ссылаясь на дополнительную нагрузку на бюджет. По мнению спикера, для этого нет серьезных расчетов, хотя очевидно, какие затраты несет государство за последствия трагедии каждой семьи.
"Самый главный ущерб – это огромные человеческие страдания, которые невозможно оценить в денежном эквиваленте. Как перевести в тенге постоянные страдания, ночные кошмары, которые мешают жить лицам, которые пережили насилие? Сколько умирает женщин и детей, сколько из них становятся инвалидами", – подчеркнула Галина Моисеенко.
Она привела цифры: на рассмотрение суда 13 тысяч жертв бытового насилия выделено порядка 500 млн тенге, на содержание одного осужденного ежегодно тратится около 900 тысяч тенге. Галина Моисеенко также привела данные, согласно которым только в 2019 году в семейно-бытовой сфере совершено 1055 уголовных правонарушений. За год государство потратит на содержание осужденных около 1 млрд тенге.
Резюмируя, спикер рекомендовала МНЭ, счетному комитету направить запросы об эффективности использования бюджетных средств, затраченных на профилактику и оказание специальных социальных услуг жертвам бытового насилия.
Переключиться с жертвы на агрессора
Член Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при президенте РК Салтанат Турсынбекова считает, что в программы развития территорий необходимо включить индикаторы по оценке эффективности работы уполномоченных структур и акиматов. Также необходимо упорядочить выделение средств на проблемы социального неблагополучия и семейно-бытового насилия.
В Бюджетном кодексе следует предусмотреть отдельную программу. В структуре акиматов нужно создать управления по делам семьи, детей и молодежи. В каждом районе открыть службы поддержки семьи на базе молодежных ресурсных центров и при них организовать места для реабилитации сельских женщин.
Президент ОФ "Общественное движение против насилия #НеМолчиKZ" Динара Смаилова обратила внимание на статистические данные, которые не видны в полном объеме, в первую очередь это касается МВД и минздрава. По ее мнению, необходимо вести отдельную статистику по потерпевшим женщинам: сколько раз обращается женщина за помощью в течение года, в течение всей жизни. По ее словам, это позволит мониторить реальное количество женщин, которые обращаются в полицию и в больницы.
Также она отметила, что необходимо предоставить НПО возможность работать в сфере семейно-бытового насилия, но не посредством грантов, а путем финансирования. Кроме того, она отметила, что НПО необходимо дать больше возможностей с юридической точки зрения, чтобы они имели право участвовать в судах для поддержки потерпевших.
"Также я бы хотела попросить правительство переключить внимание с потерпевших на обвиняемых. Много лет мы уделяли внимание только на помощь жертве, но именно борьбе с насилием и борьбе с агрессией мы никогда не уделяли внимание. Сейчас настало время работать с агрессорами, нежели с потерпевшими", – резюмировала Динара Смаилова.
Решать проблему нужно комплексно
Мировой опыт показывает, что решить проблему домашнего насилия может помочь комплексный межведомственный подход. По мнению председателя Нацкомиссии Лаззат Рамазановой, такой подход необходимо применять и в Казахстане.
"Первое – бесплатная горячая линия для пострадавших. Второе – своевременная юридическая, психологическая и медицинская помощь. Третье – повышение ответственности правоохранительных структур при ведении дел о домашнем насилии. Я уверена, что такую систему сегодня необходимо внедрять", – рассказала Лаззат Рамазанова корреспонденту Inbusiness.kz.
Глава Нацкомиссии также отметила, что говорить о реальных результатах можно будет лишь после комплексной координации действий государственных, неправительственных и общественных сил.
"Недостаточно ужесточить наказание для агрессоров. Нужно организовать системную профилактику, вовлекать в процесс все заинтересованные государственные и общественные структуры, обеспечить четкое межведомственное взаимодействие. Только тогда можно будет говорить о результатах. Национальная комиссия намерена координировать этот процесс", – заявила Лаззат Рамазанова.
Она резюмировала, что все озвученные в ходе обсуждения предложения будут зафиксированы и приняты в работу.
"Национальная комиссия по делам женщин и лично я всегда открыты ко всем конструктивным предложениям и постоянному сотрудничеству", – подчеркнула Лаззат Рамазанова.
Айгуль Тулекбаева, Майра Медеубаева
Подпишитесь на наш канал Telegram!
