Иногда государственная машина начинает исправлять то, что сама же годами считала нормой. И тогда это выглядит почти как сенсация. В государстве, где учитель по определению призван сеять разумное, доброе, вечное, а по факту нередко вынужден сеять клумбы, патрулировать водоемы, создавать массовку и нести шлейфы самопровозглашенных цариц, наконец-то намечается скромная, но знаковая реформа, пишет inbusiness.kz.
Министерство просвещения подготовило проект Закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РК об административных правонарушениях по вопросам статуса педагога". Суть новации предельно проста: вместо "предупреждения" – штраф. Вместо нравоучительного покачивания пальцем – финансовая ответственность. Иными словами, перевод морального укора в денежное измерение – язык, который бюрократическая система понимает значительно лучше. До сих пор действовала мера "предупреждение", которая, как показывает практика, обладала примерно тем же устрашающим эффектом, что и строгий взгляд завуча на школьной линейке.
"Проблема носит системный характер. Педагогов систематически привлекают к выполнению обязанностей, не предусмотренных их должностными функциями и законодательством. Избыточная и незаконная отчетность, принуждение к участию в культурно-массовых мероприятиях, концертах, семинарах и прочих в качестве массовки, вынуждение к подпискам, в том числе на каналы, моральное давление и оскорбления – все это не только нарушает трудовые права педагогов, но и подрывает их профессиональную мотивацию, что, в свою очередь, негативно сказывается на качестве образования", – отметили в комитете по обеспечению качества в сфере образования министерства просвещения.
Введение адмштрафа вместо предупреждения, как подчеркивают в ведомстве, направлено исключительно на усиление защиты трудовых и профессиональных прав педагогов. Мера призвана также пресечь практику проведения проверок вне правового поля, принуждения к приобретению товаров и услуг по схеме сетевого маркетинга.
Эксперты комитета указывают, что причиной выявляемых нарушений стала низкая эффективность санкции, предусмотренной статьей 409 КоАП в виде предупреждения. Она не обеспечивала сдерживающего эффекта и не препятствовала повторным правонарушениям. Статистика за 2020-2025 годы подтверждает диагноз: всего возбуждено 164 административных дела по части 7-3 статьи 409 КоАП РК за несоблюдение требований Закона "О статусе педагога". Пик пришелся на 2021 год – 50 дел. Затем показатели снизились, но в 2025 году вновь зафиксирован рост – 26 случаев. Это свидетельствует о сохраняющейся проблеме.
Особую обеспокоенность министерства вызывает рост случаев неправомерного использования труда педагогов. Так, в городе Костанае учителей привлекли к патрулированию водоемов в летний период. С педагогической точки зрения, возможно, это была попытка на практике продемонстрировать детям и взрослым законы Архимеда, но в должностной инструкции учителя пункт "контроль за безопасностью купающихся" все же отсутствует.
В городе Каскелене Алматинской области педагогов обязали участвовать в городском субботнике в рамках программы "Таза Қазақстан", что является распространенной практикой и в других регионах. Здесь можно было бы увидеть воспитательный элемент – личный пример служения обществу. Но когда пример становится обязанностью под угрозой санкций, он теряет нравственную высоту и приобретает оттенок административного принуждения.
Особый и резонансный случай произошел в городе Семее области Абай. Педагог, выполняя не относящиеся к его обязанностям работы по установке новогодней елки, упал с высоты и получил серьезную травму. Были проведены две операции, назначена длительная реабилитация, по итогам которой он получил инвалидность III группы. Директор школы привлечен к адмответственности, в отношении замакима возбуждено уголовное дело, руководитель отдела образования уволен по собственному желанию. Праздник закончился трагедией, и цена новогоднего убранства оказалась несоразмерной человеческому здоровью. Это тот редкий случай, когда абстрактное "нарушение статуса педагога" обрело вполне конкретные медицинские последствия.
Имел место также инцидент в селе Тереңөзек Жамбылской области, где педагогов и учащихся привлекли к организации встречи с так называемой "целительницей Томирис" в здании школы. Скандал разразился после визита Гульсары Суазкызы, которая называет себя доктором наук, членом проскопических наук им. Нострадамуса и народной целительницей. Уроженка села, ныне проживающая в Алматы, заранее оповестила руководство школы о своем приезде, пообещав благотворительную помощь.
Подготовка была основательной: учителя собрали по четыре тысячи тенге, районный акимат организовал концерт в Доме культуры. Сама знахарка прибыла в образе царицы – в красном платье и с короной на голове. Судя по видео, школьникам доверили "важную миссию" – нести шлейф ее наряда, а к ногам женщины бросали цветы.
"Гульсара Суазкызы приехала не одна, с ней были высокооплачиваемые журналисты и певцы, поэтому мы решили организовать концерт в сельском Доме культуры. Мы только организовали концерт. Что касается детей, которые несли подол ее платья, мы к этому не причастны", – отмахнулся аким Теренозекского сельского округа Канат Сматов в беседе с Orda.kz.
Более того, знахарке лично вручил благодарственную грамоту специально приехавший сотрудник акимата района. По словам замдиректора школы Айбека Сайлаубаева, пожертвования оказались сомнительными: знахарка передала школе старые и ненужные вещи, рваную одежду, сломанные игрушки, неисправные компьютеры. Благотворительность закончилась утилизацией гуманитарного мусора.
В Мунайлинском районе Мангистауской области директор одной из школ принудил педагогов приобрести билеты и посетить концерт Розы Рымбаевой. По словам педагогов, директор школы заставляла их покупать билеты не только на концерт народной артистки Казахской ССР, но и других приезжих артистов.
Учителя школы № 10 записали видеообращение к президенту и министру просвещения и попросили их освободить директора школы от должности за превышение должностных полномочий и оказание давления. Коллективное заявление не удовлетворили. В региональном управлении образования на ролик отреагировали отпиской, уверяя, что никакого давления на педагогов не оказывалось, а единственный концерт, который они посетили, был бесплатным.
Однако проверка выявила иные нарушения: прием работников без специального образования, начисление денег сверх зарплаты, нарушения правил госзакупок, наличие "мертвых душ" и трудоустройство близкого родственника экс-директора. Материалы направлены в правоохранительные органы и органы финмониторинга.
"Позже директор школы освободил от должностей сотрудников без соответствующего диплома, принятых на работу незаконно. Информация о сборе денег не подтвердилась. Концерт организовал акимат района, он был бесплатный и вне рабочего времени. С нашей стороны никого не заставляли и денег не собирали", – заключили в местном управлении образования.
По данным минпросвещения, дополнительным фактором, способствующим сохранению указанных нарушений, является нежелание педагогов обращаться с официальными жалобами в уполномоченные госорганы. На практике педагоги опасаются возможного давления со стороны руководства организаций образования, включая угрозы дисциплинарного взыскания, ухудшение условий труда либо увольнение.
Поэтому обращения часто носят анонимный характер. Но по действующему законодательству анонимные обращения не являются основанием для проведения внеплановых проверок, что существенно ограничивает возможности своевременного выявления и пресечения правонарушений. В результате система защищает саму себя от контроля. Страх рождает молчание, молчание – безнаказанность.
Основная аудитория нового законопроекта:
- около 97-99 тысяч педагогов дошкольного образования;
- 406-415 тысяч педагогов общего среднего образования;
- около 38,7 тысячи преподавателей (педагогов общего цикла) технического и профессионального образования,
- около 12 464 руководителей и методистов в системе дошкольного образования;
- до 21 000 руководителей (директоров и их заместителей) в системе общего среднего образования;
- около 2500 директоров и их заместителей организаций ТиПО, колледжей.
Масштаб проблемы измеряется не отдельными инцидентами, а сотнями тысяч человеческих судеб, ежедневно балансирующих между уроком литературы и установкой елки.
Новый законопроект предлагает конкретные штрафы:
- для должностных лиц – 10 МРП (43 250 тенге);
- для субъектов малого бизнеса и НКО – 30 МРП (в 2026 году 129 750 тенге);
- для среднего бизнеса – 40 МРП (173 000 тенге);
- для крупного бизнеса – 60 МРП (259 500 тенге).
При упрощенном рассмотрении штраф сокращается на 50%. Экономическая логика здесь прозрачна: если нарушение стоит денег, оно становится предметом расчета, обеспечивая превентивный эффект. До сих пор оно ничего не стоило и потому повторялось.
Вывод напрашивается сам собой. Государство, наконец, признало, что статус педагога – это не поэтическая категория, а юридическая. Если учитель – не бесплатный административный ресурс, то его труд должен быть защищен не декларациями, а санкциями.
Вопрос, однако, глубже: достаточно ли штрафа в 10 МРП, чтобы изменить управленческую культуру? В экономике есть простой принцип: поведение меняется, когда меняется система стимулов. Предупреждение стимулов не создавало. Штраф – создает, но лишь при условии неизбежности наказания. Если же вероятность привлечения к ответственности останется низкой, то даже 60 МРП будут восприниматься как допустимый риск.
Тем не менее сам факт перехода от морализаторства к финансовой ответственности – шаг вперед. Возможно, в скором времени учитель действительно сможет заниматься тем, что предписано его профессией: учить, учить и учить. А не финансировать культурную жизнь района из собственного кармана. И если это произойдет, то это будет не просто изменение статьи 409 КоАП. Это будет маленький, но важный сдвиг в сторону общества, где достоинство профессии измеряется не количеством субботников, а качеством знаний.
Но есть нюанс. Министерство просвещения закладывает принятие данного законопроекта на 2026 год, то есть помещает его в горизонт среднесрочного планирования. Однако в политической системе с высокой степенью институциональной турбулентности любой горизонт длиннее одного бюджетного цикла становится условным.
Сценарий с принятием новой Конституции на референдуме 15 марта принципиально меняет конфигурацию рисков. Если вслед за этим последует роспуск двухпалатного парламента, сформированного в рамках старой модели, то законодательная повестка будет обнулена или, по крайней мере, существенно переформатирована. В такой конструкции вероятность того, что действующий депутатский корпус успеет провести закон через все стадии, заметно снижается.
Читайте по теме:
Уже сотни тысяч казахстанских учителей освоили ИИ
