Напомним, что 18 ноября прошлого года был принят новый закон "О противодействии коррупции". Как заявил на международной конференции прошедшей в конце декабря в Астане заместитель председателя Национального бюро по противодействию коррупции Алик Шпекбаев, принятие закона стало новым этапом модернизации антикоррупционной политики стало принятие нового Закона "О противодействии коррупции". Его отличительная черта – это внедрение конкретных механизмов предупреждения коррупции с вовлечением всего общества в данный процесс. Одна из основных новаций – введение понятия неимущественных благ и преимуществ.
"На законодательном уровне впервые дано новое определение "коррупции", которое предусматривает получение или извлечение не только имущественных, но и неимущественных благ и преимуществ, в том числе в пользу третьих лиц, что в полной мере соответствует Конвенции ООН против коррупции", - заявил Алик Шпекбаев. Кроме того, законом предусматривается выплата вознаграждения гражданам, сообщившим о фактах коррупции. В результате правительство Казахстана 30 декабря приняло постановление о "Правилах поощрения лиц, сообщивших о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающих содействие в противодействии коррупции". Фактически это является закреплением принципа qui tam, то есть концепции общего права согласно которой лицо, способствующее обвинению может быть вознаграждено частью взыскания, наложенного на виновную сторону. Название концепции происходит от латинской фразы qui tam pro domino rege quam pro se ipso in hac parte sequitur, означающей "[тот] кто подаёт иск как от имени короля, так и от себя". На практике концепция qui tam предусматривает возможность предъявления частными лицами исков о возмещении вреда от имени государства. В случае успешного иска и присуждения выплаты ответчиком компенсации ущерба, причиненного коррупционными деянием, истец (как правило, он же заявитель о коррупции) может претендовать на вознаграждение иногда до 30 % от взысканной суммы. На данный момент механизм вознаграждений наиболее отлаженно работает в США. Так в 2009 году Джон Копчински, взявшим на себя ответственность за заявление, и группа сотрудников одного из крупнейших производителей медикаментов Pfizer получили вознаграждение в 102 миллиона долл. США за сообщение о нелегальном продвижении лекарства против артрита Bextra. В 2012 году анонимный заявитель получил вознаграждение в 2 миллиона долл. США за подтвердившееся предположение о том, что компания Illinois Tool Work использовала мошенническую схему для уклонения от уплаты налогов, в результате которой государственная казна недополучила 383 миллион долл. США. В Южной Корее по закону определен размер вознаграждения заявителю в размере от 2 до 10% той суммы, которая определяет размер данного коррупционного инцидента, но не более 200 миллионов вон (около 195 тысяч долларов). В Казахстане сообщившие о коррупции не могут рассчитывать не то что на американские, но даже и корейские гонорары. Правительством было принято иное решение, а именно разработать жесткий прейскурант расценок за сообщение о коррупции. Утвержденные правила предусматривают следующую тарифную сетку. По административным делам о коррупционных правонарушениях – 30 месячных расчетных показателей (далее – МРП), по уголовным делам о коррупционных преступлениях небольшой тяжести – 40 МРП, по уголовным делам о коррупционных преступлениях средней тяжести – 50 МРП, по уголовным делам о тяжких коррупционных преступлениях – 70 МРП, по уголовным делам об особо тяжких коррупционных преступлениях – 100 МРП. То есть максимальная сумма вознаграждения может составить 212 тысяч тенге, минимальная около 62 тысяч. В принципе гражданин может оказаться от получения вознаграждения, но для этого ему надо будет написать соответствующее заявление. В этом случае его могут поощрить в виде награждения грамотой или объявления благодарности.
Претендовать же на получение вознаграждения граждане могут в случаях сообщения о факте совершения коррупционного правонарушения, либо представления информации о местонахождении разыскиваемого лица, совершившего коррупционное правонарушение, или иное содействие, имевшее впоследствии значение для выявления, пресечения, раскрытия и расследования коррупционного правонарушения.
Само вознаграждение будет выплачено не сразу, а лишь в случае, если информация, представленная лицом, соответствует действительности и в отношении виновного лица вступило в законную силу постановление суда о наложении административного взыскания, либо вступил в законную силу обвинительный приговор или вынесено постановление о прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям. После чего материалы на поощрение формируются и направляются в антикоррупционную службу соответствующими органами в течение пятнадцати рабочих дней со дня возникновения права на поощрение и включают в себя ходатайство органа, осуществляющего противодействие коррупции, копию заявления, зарегистрированного в книге учета информации, едином реестре досудебных расследований, а также информации об обращении лица по факту коррупционного правонарушения или иных документов, подтверждающих оказание лицом содействия в выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании коррупционного правонарушения, копию протокола о совершении административного правонарушения или постановления о возбуждении дел об административном правонарушении, либо копию постановления суда о наложении административного взыскания, вступившего в законную силу или копию протокола упрощенного досудебного производства, обвинительного приговора, вступившего в законную силу, либо постановления о прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, а также копию документа, удостоверяющего личность, и банковские реквизиты лицевого или иного счета лица для выплаты единовременного денежного вознаграждения. Далее руководитель антикоррупционной службы в течение пяти рабочих дней после поступления материалов, издает приказ о поощрении, являющийся основанием для выплаты лицу единовременного денежного вознаграждения. Которая производится в течение пятнадцати рабочих дней со дня издания соответствующего приказа.
1. В Индии, где взяточничество является практически нормой и любые вопросы решаются при участии должностных лиц, общественной организацией по борьбе с коррупцией "Пятая колонна" в 2010 году была выпущена купюра, которой предлагается рассчитываться с вымогателями. Выглядит эта банкнота так же, как обычная, но вместо надписи "подделка денег преследуется законом" имеется предупреждение — "взяточничество преследуется законом". Купюра имеет номинал ноль рупий. По сообщениям представителей "Пятой колонны", общество с энтузиазмом восприняло эту идею, и тираж банкнот разошёлся очень быстро.
2. Необычный приём используется в Праге (Чехия). Местная туристическая компания предлагает гостям города принять участие в так называемом "Коррупционном туре" — это трехчасовая экскурсия, во время которой посетителям показывают роскошные особняки, дома и участки чиновников и других представителей власти, имеющих связь с нашумевшими политическими делами о взятках. Экскурсии не только пользуются популярностью у туристов, но и поддерживаются чешским правительством, которые обозначают коррупцию как "самое социальное зло".
3. Если в России существует такое понятие, как "презумпция невиновности", то в Гонконге среди чиновничьего аппарата в ходу выражение "презумпция коррумпированности". Для современного Гонконга чиновник, берущий взятки, - нонсенс. Но еще 30 лет назад это считалось обычным делом и 90% служащих были коррумпированы. В 1974 году была организована госструктура под названием "Независимая комиссия против коррупции" (НКПК), с очень высокими зарплатами сотрудников, с офицерами, подчиняющимися только лично губернатору и со сторонними общественными наблюдателями, состоявшими сплошь из интеллигенции и бизнесменов. Госслужащим, жившим на широкую ногу, приходилось самим доказывать, что имущество было приобретено ими законно. Если этого не удавалось, их ждал арест и конфискация имущества. Также большую роль в борьбе с коррупцией сыграли граждане, которые участвовали в работе "Независимой комиссии путем жалоб", информируя власти о случаях мздоимства, а также журналисты, активно освещавшие все громкие процессы. Результат воистину ошеломляющ — за 30 лет уровень коррумпированности удалось снизить с 90% до 3%.
4. В Китае, где антикоррупционное законодательство считается одним из самых жестких в мире, всех чиновников, замеченных или заподозренных в махинациях, ждет суровое наказание вплоть до смертной казни. Также практикуется отрубание рук взяткополучателям. С 2003 года было публично расстреляно 10 тысяч чиновников, чья вина была доказана, еще 120 тысяч получили по 10−20 лет заключения. Несмотря на это, высокий уровень коррупции в Китае сохраняется. Это и обычные денежные взятки, и торговля должностями, и превышение полномочий, и чрезмерное использование бюджетных денег, и даже взятки в виде сексуальных услуг.
5. Наряду с жестокими способами борьбы с коррупцией, в Китае используются юмористические. Центральной комиссией Коммунистической партии Китая по проверке дисциплины было предложено населению одного из беднейших уездов Цюсянь нарисовать на специально предназначенных для этого стенах домов карикатуры, изобличающие чиновников во взятках. В дальнейшем эти комиксы были размещены на официальном сайте Комиссии, что, с комплексом других мер, по сведениям статистики партии, привело к снижению сообщений о коррумпированности чиновников на 221%.
6. Похожий прием, к слову, использовали много веков назад и в Европе. Так, в городе Брюгге (Бельгия) в 1498 году по заказу городских властей были написана картина, живописующая пытку, ждущую нерадивых госслужащих. Картина была предназначена для зала ратуши, в котором происходили суды и заседания магистрата, она была призвана напоминать судьям об их долге. На полотне известного голландского художника Давида Жерара "Суд Камбиса" изображена казнь над подкупленным персидским судьей Сисамном, который за взятку вынес несправедливый приговор. Когда царь Камбис узнал о случившемся, он приказал казнить Сисамна и снять с него кожу, которой обили кресло судьи. Наместником был назначен его сын, который был вынужден принимать судебные решения, сидя в кресле, обшитом кожей родного отца. Поучительно, не правда ли?
7. В Пакистане, который делит вместе с Россией 127 строчку в коррупционном рейтинге, проводится ежегодный общегосударственный конкурс детского рисунка. Работы победителей о "плохих дядях"публикуются на страницах специальной брошюры и даже на рекламных биллбордах.
8. Ну, и последние три позиции нашего импровизированного рейтинга занимает Россия со своими, как всегда оригинальными антикоррупционными инструментами. Забавный способ противодействия коррупции в ГИБДД используется в некоторых регионах нашей необъятной родины. "Блатные" номера автомобилей (номера с повторяющимися цифрами или буквами) там выдают на авто общественного и муниципального транспорта — "скорой помощи", пожарные машины и даже мусоровозы. Как предполагается, это должно привести к снижению престижа "красивых" номеров и, соответственно, коррупции в этой отрасли.
9. Также интересен опыт СССР, где коррупция приравнивалась к измене родине и прямым образом трактовалась как угроза экономической безопасности государства. За данное преступление предусматривалась смертная казнь с конфискацией имущества, в некоторых случаях — 10 лет с конфискацией имущества.
10. Небезызвестное в России общественное молодёжное движение "Наши" в 2011 году выступило со спорной инициативой издания специального календаря под достаточно откровенным названием "Секс против коррупции".
Коррупция в государственном секторе является одной из основных проблем современности, от успешного решения которой зависит успешное развитие государства и общества в целом.
К сожалению, на настоящий момент в нашей стране коррупцией пронизаны все ветви власти.
С 2012 года турагентство Corrupt Tour предлагает жителям и гостям Праги трехчасовую экскурсию с посещением резиденций лоббистов и бизнесменов, которые подозреваются в коррупции. Среди туробъектов - место несуществующего дома, где более 580 компаний зарегистрировали свои головные офисы, университет, где студенты получают диплом менее чем за год, и луг, на месте которого должны были построить стадион и мавзолей в советское время.
По твердому тарифу сообщившие о коррупции могут получить от 62 тысяч до 212 тысяч тенге.
Александр Константинов
