QazaqGaz проиграл дело по закупкам услуг сейсморазведки, рассмотренное судебной коллегией по административным делам Верховного суда в декабре 2024 года. Решение по нему корреспондент inbusiness.kz обнаружил в банке судебных актов.
Судя по документации, в высшей инстанции была рассмотрена кассационная жалоба сервисной геофизической компании "Азимут Энерджи Сервисез" на апелляционное постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда в мае прошлого года. Иск компании был до этого подан в специализированном межрайонном административном суде Алматы к "Самрук-Казына" и QazaqGaz с просьбой признать незаконными и отменить уведомление об устранении выявленных нарушений и пересмотр итогов по закупкам, которые были оформлены в январе 2024 года.
Если вкратце войти в курс спора, то, судя по открытым данным судебного источника и сайта закупок "Самрук-Казына", QazaqGaz объявил в октябре 2023 года открытый тендер на проведение сейсморазведочных работ на одном из геологоразведочных участков. Согласно протоколу, его победителем вначале была признана "Азимут Энерджи Сервисез".
Однако по жалобе других участников тендера была проведена проверка "Самрук-Казына", которая представила QazaqGaz уведомление, где указывалось, что "Азимут Энерджи Сервисез" якобы не подтвердила наличие соответствующего специалиста – геолога с опытом, так как не был представлен акт о приеме на работу заявленного специалиста. В итоге в январе 2024 года заявка первоначального победителя была отклонена, а победителем был признан конкурирующий консорциум.
"Азимут Энерджи Сервисез" после пересмотра итогов тендера обратилась в алматинский суд с иском и аргументацией, что ею в подтверждение наличия геолога были представлены документы, требуемые тендерной документацией.
Здесь стоит пояснить, что, согласно формальным правилам по закупкам "Самрук-Казына", потенциальный поставщик должен подтвердить наличие соответствующего специалиста актом принятия на работу. Если этого документа нет, то в тендерной заявке должны быть представлены электронные копии его удостоверения личности и подписанное им согласие на привлечение.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что заявка истца, то есть "Азимут Энерджи Сервисез", с представленными данными о наличии опытного геолога соответствовала закупочным правилам "Самрук-Казына". Однако апелляционная инстанция с таким выводом не согласилась и отменила предыдущее решение, так что было принято новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В итоге спор был отправлен на рассмотрение в Верховный суд. Там приняли во внимание, что геолог до этого уже являлась штатным работником "Азимут Энерджи Сервисез", что подтверждалось записями в ее трудовой книжке, она имела достаточный опыт работы и была переведена приказом на должность геолога летом 2023 года. Поэтому ее согласие на привлечение в качестве специалиста-геолога для выполнения работ или оказания услуг было излишним. Так что отклонение тендерной заявки было произведено по формальным основаниям, посчитали в высшей инстанции.
Выводы QazaqGaz
Опираясь на обнаруженную в банке судебных актов информацию, корреспондент inbusiness.kz в августе обратился с запросом в QazaqGaz через электронную платформу eotinish с просьбой прокомментировать вопросы издания.
"28 марта 2024 года решением специализированного межрайонного административного суда г. Алматы (далее – решение СМАС г. Алматы) административный иск АО "Азимут Энерджи Сервисез" удовлетворен в полном объеме. Признано незаконным и отменено уведомление АО "Самрук-Казына" № 2879002687 от 10 января 2024 года. Признан незаконным и отменен протокол пересмотра итогов акционерного общества "Национальная компания QazaqGaz" № 888903- 1281695 от 31 января 2024 года.
31 мая 2024 года постановлением судебной коллегии по административным делам алматинского городского суда (далее – постановление апелляционной инстанции) решение СМАС г. Алматы по настоящему административному делу отменено. В отмененной части принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска АО "Азимут Энерджи Сервисез" к АО "Фонд национального благосостояния "Самрук-Казына", АО "Национальная компания QazaqGaz", с привлечением заинтересованных лиц – ТОО "Тат-Арка"; ТОО GEO ENERGY GROUP – о признании незаконными и отмене уведомления "На устранение выявленных нарушений и (или) причин и условий, способствующих им путем пересмотра итогов" № 2879002687 от 10 января 2024 года; протокола пересмотра итогов № 888903-1281695 от 31 января 2024 года. Апелляционные жалобы АО "Фонд национального благосостояния "Самрук-Казына", АО "Национальная компания QazaqGaz", ТОО GEO ENERGY GROUP удовлетворены.
03 декабря 2024 года постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Казахстан (далее – постановление ВС РК) кассационная жалоба АО "Азимут Энерджи Сервисез" удовлетворена. Постановление апелляционной инстанции отменено. Решение СМАС г. Алматы оставлено в силе.
Во исполнение решения СМАС г. Алматы 27 декабря 2024 года были пересмотрены итоги закупки в части признания тендерной заявки на участие потенциального поставщика, соответствующей требованиям тендерной документации, о чем свидетельствует протокол пересмотра итогов № 888903-1281695", – говорится в ответе газового оператора на запрос inbusiness.kz.
В своих вопросах корреспондент издания также попросил руководство QazaqGaz ответить на вопросы о том, исполнила ли нацкомпания решение суда и был ли заключен договор на сейсморазведку с изначально выигравшей компанией. Если нет, то по какой причине и будет ли из-за этого выплачиваться неустойка, а также планирует ли газовый оператор заново проводить этот тендер.
"Касательно заключения договора отмечаем, что данная закупка осуществлялась в соответствии с пунктом 5 статьи 12 и пункта 2 статьи 61 порядка осуществления закупок акционерным обществом "Фонд национального благосостояния "Самрук-Казына" и юридическими лицами, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат АО "Самрук-Казына" на праве собственности или доверительного управления, утвержденного решением совета директоров АО "Самрук-Казына" от 3 марта 2022 года № 193 (далее – порядок) на основании предварительного плана закупок, о чем все участники закупа, в соответствии с пунктом 17 тендерной документации, были уведомлены:
- пункт 17 тендерной документации: "Данная закупка осуществляется в соответствии с п. 5 ст. 12 и п. 2 ст. 61 порядка до утверждения источника (-ов) возникновения потребности и плана закупок, и (или) вносимых к ним изменений, и (или) дополнений на основании предварительного плана закупок. В данном случае условием заключения договора о закупках является утверждение источника (-ов) возникновения потребности и плана (-ов) закупок, и (или) вносимых к ним изменений, и (или) дополнений по товарам, работам, услугам, в отношении которых были осуществлены процедуры закупок, касающиеся выбора поставщика".
При этом, поскольку любые обязательства и связанные с ними неустойки могут возникать только в рамках заключенных договоров, основания для планирования неустоек отсутствуют.
Касательно проведения нового тендера по сейсморазведке, на данном участке сообщаем, что, учитывая приведенные выше положения пункта 17 тендерной документации, проведение нового тендера по данному проекту не планируется, пояснили в QazaqGaz.
Уточним со своей стороны, что в пункте 5 статьи 12 порядка закупок “Самрук-Казына”, который цитируется в ответе нацкомпании”, говорится, что: “заказчик вправе осуществить процедуры закупок, касающиеся выбора поставщика до утверждения источника (-ов) возникновения потребности и плана закупок, и (или) вносимых к ним изменений, и (или) дополнений на основании предварительного плана закупок. В данном случае условием заключения договора о закупках является утверждение источника (-ов) возникновения потребности и плана (-ов) закупок, и (или) вносимых к ним изменений и (или) дополнений по товарам, работам, услугам, в отношении которых были осуществлены процедуры закупок, касающиеся выбора поставщика”.
“...Процедура заключения договора о закупках может быть приостановлена централизованной службой по контролю за закупками в порядке, определенном правилами проведения контроля за осуществлением закупок, утвержденными советом директоров фонда. В данном случае течение срока заключения договора о закупках приостанавливается на время проведения внеплановой проверки. Течение срока заключения договора о закупках продолжается со дня принятия централизованной службой по контролю за закупками решения о возобновлении процедуры заключения договора. В случае утверждения плана закупок или изменений и/или дополнений в план закупок (по товарам, работам, услугам, закупаемых по предварительному плану закупок) после подведения итогов закупок, течение срока заключения договора начинается с даты утверждения плана закупок или изменений и/или дополнений...” – разъясняется в части пункта 2 статьи 61 порядка закупок “Самрук-Казына”, которую автор издания посчитал уместной для данного кейса.
К слову, корреспондент inbusiness.kz также направил летом запрос по электронной почте в "Азимут Энерджи Сервисез" с просьбой прокомментировать вопросы, в компании по телефону подтвердили их получение, но пока не ответили.
Газовая зависимость
Напомним, сейчас в Казахстане постоянно растет потребление газа домохозяйствами, крупными бизнесами и МСБ, поэтому стране как можно скорее надо разведывать и начинать в ближайшие годы добычу на еще не разработанных месторождениях газа, чтобы обеспечить предложение растущему спросу в экономике. Именно эту миссию вызвался осуществить QazaqGaz в последнее время, судя по его сообщениям в СМИ. Пока же большая часть потребляемого в стране газа добывается на нефтегазовых месторождениях с участием "КазМунайГаза", а не на газовых месторождениях оператора газопроводной системы.
Если Казахстан в течение последующих пяти лет не сможет наладить добычу на нескольких небольших газовых месторождениях, которые сейчас находятся в разработке и недропользовании у QazaqGaz, то страна окажется в большей зависимости от экспортных цен "Газпрома" и "Туркменгаза".
Уже сейчас газовый оператор все больше по нарастающей закупает газ у РФ и Туркменистана явно дороже внутренних закупочных цен, что транслируется в "золотую" формулу ценообразования цен на газ для населения и бизнеса. Кстати, с начала июля оптовые газовые цены выросли на 33%, такая тенденция, согласно прогнозам, продолжится еще несколько лет.
В то время как быстрая и масштабная разработка потенциально перспективных участков могла бы принести стране через несколько лет больше объемов недорогого газа, к примеру, для выработки более дешевого электричества, тепла или производства металлов, что увеличило бы конкурентоспособность казахстанского экспорта на мировых рынках. Однако два года возможной геологоразведки на конкретном участке уже потеряны.
Читайте по теме:
Казахстан меняет правила игры для инвесторов в нефтегаз – СМИ
