Республиканский Комитет внутреннего государственного аудита подтвердил доводы представителей бизнеса о необоснованном проведении ряда госзакупок по особому порядку отделом строительства Усть-Каменогорска. Цель таких закупок, по данным ОЮЛ "Союз обрабатывающей промышленности", отсечь конкурентов, незаконно получить материальную выгоду.
"Возможно, речь идет о причинении ущерба государству", – предполагает исполнительный директор Союза обрабатывающей промышленности Адилбек Бектибаев.
Законодательство нарушено, права ущемлены
В частности, органы республиканского внутреннего государственного аудита подтвердили неправомерность закупа работ по особому порядку на строительство электрических подстанций и питающих высоковольтных линий в Усть-Каменогорске на сумму более 9,5 млрд тенге, который стал главным предметом разбирательства между предпринимателями, представителями интересов бизнеса и чиновниками.
По данным ОЮЛ "Союз обрабатывающей промышленности", 26 июля 2017 года ГУ "Отдел строительства города Усть-Каменогорск" на веб-портале разместило объявление по государственным закупкам работ по строительству ПС 110/10-10 кВ "Новая" и питающей ВЛ 110 кВ в Усть-Каменогорске.Стоимость объекта больше 1,4 млрд. тенге. Отдел строительства выступал заказчиком строительства, а организатором госзакупок – отдел финансов. После окончания конкурса в августе организатор сформировал протокол итогов, по которому к участию в конкурсе допущен только один потенциальный поставщик – ТОО "Аврора Констракшен". Копия официального обращения ОЮЛ в Комитет внутреннего государственного аудита Минфина и ответ на него есть в редакции.
"Решение комиссии, мягко говоря, удивило представителей других игроков рынка строительства и монтажа электрооборудования – "Аврора Констракшен" практически неизвестна специалистам, – отметил в одном из своих интервью республиканскому изданию председатель ОЮЛ "Союз обрабатывающей промышленности" Адилбек Бектибаев. В сентябре представители АО "Электромонтаж" и ряда других участников конкурса обжаловали его результаты в Департаменте внутреннего государственного аудита по ВКО. По их мнению, законодательство о государственных закупках было грубо нарушено, а их права ущемлены".
В начале сентября прошлого года АО "Электромонтаж" направило письмо в адрес Департамента внутреннего государственного аудита по ВКО о нарушении законодательства по госзакупкам и пересмотре протокола итогов. Их доводы нашли подтверждение. По уведомлению ведомства, заявку АО "Электромонтаж" необоснованно отклонили от участия в конкурсе.
По информации Союза обрабатывающей промышленности, это нарушение чиновников (согласно уведомлению департамента от 20 сентября 2017 года № 352) попадает под состав административного правонарушения. Также камеральный контроль Департамента внутреннего государственного аудита установил, что заявка победителя "Аврора Констракшен" вообще необоснованно допущена к участию в конкурсе. Заявки же остальных участников госзакупок, по информации ведомства, были отклонены обоснованно. Говоря иначе, если бы чиновники из Усть-Каменогорска не нарушили правила о госзакупках, то договор могли бы заключить с АО "Электромонтаж", и стоимость его услуг была бы меньше на 100 млн тенге в сравнении с "Аврора Констракшен".
Выполняя уведомление органов областного внутреннего госаудита, отдел финансов Усть-Каменогорска, по сообщению его руководителя Ерлана Адилова, 19 сентября отменил итоги данного конкурса. Процедуру госзакупок назначили по-новому.
"Впоследствии процедура проведения и организации данной государственной закупки осуществлялась заказчиком (отделом строительства. – Прим. авт.) самостоятельно", – ответил в письме на запрос abctv.kz г-н Адилов.
Зачем секретность?
Спустя месяц городской отдел строительства вновь провел закуп тех же работ. Но уже с применением "особого порядка". Информацию о закупе чиновники закрыли грифом "Для служебного пользования".
"Законодательство это позволяет, но только в исключительных случаях. Скажем, когда речь идет о соблюдении государственной тайны, или режима секретности, или иных предусмотренных законодательством случаях. В данном конкретном случае это звучит как нонсенс. Все технические параметры уже были опубликованы в отмененном открытом конкурсе, и значительный круг лиц – участников отмененного конкурса был с ними ознакомлен!" – прокомментировали в Союзе обрабатывающей промышленности.
Сумма закупа не уменьшилась. "Обработчики" усмотрели в действиях организатора возможное создание коррупционной ситуации, предположительно связанной с желанием получить от засекречивания информации экономическую выгоду. И вновь на жалобу общественников отреагировал Департамент внутреннего государственного аудита ВКО.
"Отделом строительства закупка работ по строительству подстанций 110/10-10 кВ "Новая" и питающей ВЛ 110 кВ в городе Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области необоснованно проведена способом особого порядка на сумму 1 442 425 200 (один миллиард четыреста сорок два миллиона четыреста двадцать пять тысяч двести) тенге", – отмечено в уведомлении департамента.
История с этим конкурсом, по данным Союза обрабатывающей промышленности, не единственное нарушение процедуры госзакупок в Усть-Каменогорске. Как отмечают общественники, 29 марта 2018 года Департамент внутреннего государственного аудита направил в адрес АО "Электромонтаж" ответ на его обращения, где говорилось, что отдел строительства Усть-Каменогорска с нарушением Закона РК "О государственных закупках" провел три госзакупки по особому порядку ряда объектов: "Строительно-монтажные работы по объекту строительства:"Строительство подстанции 110/10-10 кВ Ахмирово, ВЛ 110 кВ от ПС 11 до ПС Ахмирово, ВЛ 110 кВ от Ахмирово до ПС "Центральная" на сумму 4,4 млрд тенге и "Строительно-монтажные работы по объекту строительства: "Строительство подстанции 110/10-10 кВ "Центральная" и ВЛ 110 кВ от Усть-Каменогорской ГЭС до ПС "Центральная" на сумму 3,8 млрд тенге.
В общем, по информации общественников, сумма государственных закупок, необоснованно проведенных в Усть-Каменогорске способом особого порядка, "потянула" больше чем на 9,5 млрд тенге.
Отдел строительства Усть-Каменогорска не согласился с установленными департаментом нарушениями и подписал аудиторские отчеты с возражениями. Тогда общественники были вынуждены обратиться в республиканский Комитет внутреннего государственного аудита.
Доводы нашли подтверждение
"В соответствии с утвержденными правительством правилами отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения и работы с ней, пометка "Для служебного пользования" присваивается документам, делам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения. Разработка перечня сведений осуществляется на основании критериев, по которым невозможно отнести информацию о государственных закупках работ по строительству подстанций. Но аппарат акимата Усть-Каменогорска ВКО считает, что опубликование или разглашение сведений о подстанциях, строительство которых закупает отдел строительства, может повлиять на работу государственного органа. Каким образом может повлиять – не указывает!" – отмечают в Союзе обрабатывающей промышленности.
В письме, адресованном республиканскому Комитету внутреннего государственного аудита, общественники просили провести проверку по госзакупкам всех трех объектов в Усть-Каменогорске.
В ответе на обращение общественников заместитель председателя Комитета внутреннего государственного аудита Шолпан Шайназарова кратко отметила, что доводы по необоснованному проведению государственных закупок работ, связанных со строительством подстанций и высоковольтных линий на 9,5 млрд тенге, нашли свое подтверждение. При этом она сообщила, что комитет не принял возражения отдела строительства Усть-Каменогорска к аудиторским отчетам Департамента внутреннего государственного аудита по ВКО. Копия официального ответа есть в редакции.
"Вместе с тем ваши обращения направлены в департамент для рассмотрения по существу, с предоставлением ответа заявителю, в установленный законодательством срок", – отметила г-жа Шайназарова.
К слову, попытки выяснить точку зрения акимата Усть-Каменогорска, отдела строительства со стороны abctv.kz не увенчались успехом. На запрос редакции руководитель отдела финансов Усть-Каменогорска Ерлан Адилов сообщил, что для получения необходимой информации необходимо обратиться в ГУ "Отдел строительства города Усть-Каменогорска". Не дали результатов просьбы прокомментировать ситуацию в пресс-службе акима Усть-Каменогорска. В конце апреля пресс-секретарь акима Усть-Каменогорска Асем Сексенова по телефону сообщила abctv.kz, что в начале мая обязательно найдет спикера на интересующую тему, поскольку сейчас занята ответами на вопросы журналистов по поводу ДТП в Риддере с участием акима Усть-Каменогорска Куата Тумабаева. Заодно редакция в середине мая отправила официальный журналистский запрос в отдел строительства Усть-Каменогорска. Но ответа не получила ни от пресс-секретаря, ни из отдела.
Abctv.kz обязательно сообщит результаты проверки Департамента внутреннего государственного аудита по ВКО. По информации пресс-службы ОЮЛ "Союз обрабатывающей промышленности", юристы союза обратились в Совет по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции при Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан "Атамекен" и намерены обратиться в Национальное бюро по противодействию коррупции.
ТОО "Аврора Констракшен" – "дочка" ТОО "Аврора Холдинг" с офисом в Алматы, учредителем которого в свою очередь является иностранное юридическое лицо – компания SIPAR GROUP LTD, зарегистрированная, возможно, в офшорной зоне. В холдинге на запрос abctv.kz ответили: "Полагаем, что в ходе проверки компетентный орган определит легитимность проведенных закупок". На вопрос: "Удалось ли ТОО "Аврора Констракшен" начать работы по госзакупу?" – в холдинге не ответили.
Кстати, нарушения законодательства в сфере госзакупок по ВКО приняли угрожающие масштабы. Как сообщал abctv.kz, в регионе наблюдается резкий всплеск числа жалоб, связанных с госзакупками, больше половины гражданских дел в Специализированном межрайонном экономическом суде по ВКО занимают те, что связаны с государственным закупом.
Ольга Ушакова, Усть-Каменогорск
