Рынок электрической мощности необходимо сделать более прозрачным, а его модель следует усовершенствовать для входа новых участников. Таким мнением в письменном комментарии inbusiness.kz поделился председатель объединения юрлиц (ОЮЛ) "Казахстанская ассоциация энергоснабжающих организаций (КАЗЭСО)" Сергей Агафонов.
"Потребность в эффективном рынке мощности сейчас актуальна как никогда, учитывая нарастающий дефицит и, как следствие, рост зависимости Казахстана от импорта электроэнергии, прежде всего российской. Вместе с тем то, как функционирует рынок мощности в настоящее время, вызывает у участников отрасли большие вопросы. Во-первых, это отсутствие транспарентности, когда абсолютно не очевидно, что инвестиции в поддержание существующих и ввод новых электрических мощностей Казахстана действительно эффективны. Во-вторых, сама модель рынка мощности требует усовершенствования, поскольку не исключено, что, введенный в 2019 году, он до сих пор функционирует по правилам, комфортным для ограниченного числа субъектов, а "вход" на него новых игроков затруднен либо невозможен", – высказался специалист.
Рынок мощности в электроэнергетике Казахстана складывается за счет тарифа на электрическую мощность и ее готовность к эксплуатации, который заложен для потребителей в конечной цене на электроэнергию. Такая плата в теории должна обеспечивать возвратность вложенных инвестиций в строительство новых мощностей, а также обновление и расширение уже существующих. Электростанции могут получать фиксированные на определенное количество МВт месячные выплаты с рынка мощности, которые устанавливаются на год по итогам аукционных торгов не выше текущего предельного тарифа в 590 тыс. тенге на 1 МВт в месяц, а также индивидуальные тарифы на несколько лет в случае заключения долгосрочных инвестсоглашений с минэнерго.
В целом Сергей Агафонов согласен с распространенным мнением, что тарифы на мощность сейчас низкие – они составляют в среднем примерно 690 тыс. тенге за 1 МВт в этом году, что для потребителей в Астане, к примеру, выливается приблизительно в 1,3 тенге на кВт*ч тарифа на мощность, включенного в конечную цену на электроэнергию. Ранее ожидалось, что в следующем году плата за мощность от электростанций будет повышена до 1,5 млн тенге. По данным СМИ, в 2024 году предельные тарифы на услугу по поддержанию электрической мощности могут вырасти до 1065 тыс. тенге. Такая поправка в приказ минэнерго "Об утверждении предельных тарифов на услугу по поддержанию готовности электрической мощности" обсуждается на сайте "Открытые НПА" до 22 сентября.
"Тарифы на мощность действительно низкие, и их, безусловно, необходимо поднимать. Но делать это необходимо одновременно с усовершенствованием модели рынка и кардинальными изменениями в сфере контроля над прозрачностью и эффективностью освоения инвестиций, в противном случае указанные инвестиции опять "уйдут в песок", – полагает глава Ассоциации энергосбытовых компаний.
По его мнению, органом, который мог бы вплотную заняться усовершенствованием рынка мощности, является Совет рынка, который по первоначальному замыслу должен являться центром компетенций всего рынка электроэнергии. Но вся проблема в том, что действующий Совет рынка, по мнению Агафонова, и сам требует кардинального усовершенствования, поскольку до сих пор исполняет в отрасли исключительно декоративную функцию.
"Президиум Совета рынка еще более красноречиво характеризует "эффективность" этого органа: не менее четырех представителей вертикально интегрированных компаний, чья заинтересованность в реформах вызывает вопросы, из них двое вообще принадлежат к одной группе лиц, а еще один член президиума и вовсе представляет компанию, которая уже не существует на рынке", – подчеркнул эксперт.
Совет рынка функционирует при содействии Казахстанской электроэнергетической ассоциации (КЭА), в него ранее закладывались задачи для развития саморегулирования отрасли. Именно на Совете рынка выносятся решения по рекомендациям для допуска к рассмотрению в минэнерго инвестиционных программ электростанций, которые смогут заключать долгосрочные соглашения, предполагающие возвратность вложений в виде долгосрочных выплат с рынка мощности.
Между тем в комментариях к проекту новой версии приказа минэнерго "Об утверждении предельных тарифов на услугу по поддержанию готовности электрической мощности" Казахстанская ассоциация энергоснабжающих организаций обратилась с открытым письмом в отраслевое ведомство.
"Рынок мощности с момента его ввода в 2019 году до сих пор остается одним из самых нетранспарентных сегментов отрасли, и основная претензия к нему – непрозрачность процесса освоения и неочевидная эффективность инвестиций в поддержание существующих и ввода новых электрических мощностей в ЕЭС (единой энергосистеме. – Прим.) Республики Казахстан. Одним из инструментов контроля над освоением и эффективностью указанных инвестиций является аттестация электрической мощности генерирующих установок – предусмотренные Правилами организации и функционирования рынка электрической мощности и проводимые системным оператором мероприятия, направленные на определение значений аттестованной электрической мощности и аттестованных скоростей увеличения и уменьшения электрической мощности. При этом необходимо констатировать, что за весь период функционирования рынка мощности системный оператор ни разу (!) не опубликовал развернутый отчет о результатах указанной аттестации (можно предположить, что соответствующие отчеты существуют, но то, каким образом организован публичный доступ к ним, – это еще один наглядный пример нетранспарентности рынка мощности)", – указывается в обращении.
В ассоциации полагают, что введению в следующие два года новых предельных тарифов на услугу по поддержанию готовности электрической мощности должна предшествовать экспертиза результатов освоения и эффективности инвестиций в поддержание существующих и ввода новых электрических мощностей в единой энергосистеме Казахстана за годы работы рынка мощности в 2019-2023 годах. Кроме того, необходимы кардинальные изменения в сфере контроля над прозрачностью и эффективностью освоения инвестиций в поддержание существующих и ввода новых электрических мощностей в стране, убеждены в КАЗЭСО.
"Если же ничего не предпринимать, то рынок мощности продолжит функционировать в текущем режиме "сбора абонплаты", но уже повышенной, а доверие субъектов к указанному инструменту, на самом деле эффективному, при его правильном использовании будет утрачено окончательно", – уверены в Ассоциации энергоснабжающих организаций.
К слову, в феврале агентство по защите и развитию конкуренции (АЗРК) сообщало, что анализ аукционных торгов электрической мощностью за прошлый год показал отсутствие конкурентной борьбы между станциями.
"По итогам прошедших торгов практически все 23 станции, за исключением одной Степногорской, представили заявки по максимально допустимой цене – 590 тыс. тенге/МВт. Этому способствовал факт отказа от конкурентной борьбы со стороны государственной станции ГРЭС-1, входящей в группу "Самрук-Энерго", которая последним из участников торгов представила заявку, реализовав только 48% располагаемой мощности", – заявлял глава АЗРК Марат Омаров.
