С начала года правительство расширило перечень социально значимых продовольственных товаров (СЗПТ) с 19 до 33 наименований. Это произошло неожиданно для бизнеса, без предварительного обсуждения и переходного периода. И сегодня ключевая проблема заключается даже не в самом расширении, а в изменении принципа отнесения товара к СЗПТ. Что произошло и какие меры необходимо срочно принять, узнал корреспондент inbusiness.kz.
Попала вся категория товара
Костанайский бизнес полностью разделяет цель государства – обеспечить население доступными продуктами, не допустить спекуляции и защитить людей. Но сегодня ситуация обернулась так, что благие намерения регулирования начинают приводить к обратному эффекту – дефициту, сокращению ассортимента и сбоям в снабжении регионов. Поэтому представители торговли считают, что модель регулирования требует не точечных исправлений, а системного пересмотра с учетом экономики, логистики и реальной практики торговли.
Член регионального совета, председатель отраслевого совета по вопросам торговли Палаты предпринимателей Костанайской области и директор торговой сети Наталья Лапшина по существу и детально объяснила, что сегодня происходит в отрасли и какие последствия это может повлечь.
По ее словам, если раньше социально значимым считался базовый весовой товар либо продукт в минимальной стандартной упаковке, то сегодня им признан весь товар категории целиком: независимо от упаковки, объема, материала тары, производителя, сегмента и себестоимости. Фактически под жесткое ценовое регулирование попала вся категория товара – от самого дешевого до более качественного и дорогого. Для бизнеса это означает, что правила игры изменились в середине оборота, когда товар уже закуплен, деньги вложены, договоры и логистика рассчитаны по прежним условиям.
Что написано в правилах о цене?
В них установлено, что торговая надбавка на СЗПТ не может превышать 15% от закупочной цены, если у товара несколько поставщиков, то надбавка считается от минимальной закупочной цены, при этом в торговую надбавку запрещено включать расходы на перевозку, хранение, импорт, потери и другие обязательные затраты.
"Формально нам понятна цель – ограничить рост цен. Но на практике эти нормы не учитывают реальную структуру себестоимости, особенно в регионах с большой территорией и завозной логистикой. Так, большая часть социально значимых товаров для Костанайской области являются привозными. К примеру, чай, рыба, соль, сахар – на 100%, в значительной степени – яблоки, рис, огурцы, помидоры, ограничен и ассортимент местной молочной и масложировой продукции. А расстояние от производителя до региона часто составляет 2-3 тыс. километров. Реальные транспортные расходы на этом этапе достигают 12-15% и более, но действующая модель регулирования предполагает, что этих расходов как будто не существует", – пояснила предприниматель.
По словам бизнеса, теперь немало проблем возникает и у компаний, которые заняты в сфере оптовой торговли. Они часто становятся объектами проверок и рискуют попасть в список непродуктивных поставщиков и быть исключенными из цепочки поставок. Но, по сути, оптово-дистрибьюторские компании являются ключевым, но часто недооцененным звеном.
"Мы заключаем договоры с заводами и производителями, завозим товар в регион, размещаем его на оптовых складах, формируем товарный запас, обеспечиваем ассортимент, развозим продукцию по всем торговым точкам области – от супермаркетов до сельских магазинов. Причем работаем по прозрачной схеме, и все закупки и продажи можно проследить. А нас пытаются назвать непродуктивными поставщиками. Наша наценка минимальная от 3% до 5%", – пояснила руководитель ИП "Хоруженко" Юлия Хоруженко.
Представители оптовых компаний отметили, что важно понимать, что большинство магазинов физически не может работать с заводами напрямую по разным причинам. Но даже после завоза товара в область возникает второй этап – доставка по территории региона. Эти расходы составляют еще 5-12%, а по скоропортящимся товарам – больше. И они также не учитываются в допустимой надбавке. В результате доставка в отдаленные районы становится убыточной, а поставки туда сокращаются.
По мнению бизнеса, по действующим правилам из-за постоянного движения товара в магазинах необходим постоянный пересчет, контроль минимальных цен и смена ценников. Фактически торговлю переводят в режим непрерывного ручного контроля, который создает колоссальную административную нагрузку, увеличивает риск ошибок, делает невозможным нормальное планирование.
Предприниматели обозначили и еще одну проблему – товары из списка СЗПТ с фиксированной надбавкой могут приобретать любые лица и организации. В результате крупная розница завозит товар, несет затраты на логистику и ограничена 15%-ной надбавкой, а мелкий бизнес покупает этот товар в супермаркете и перепродает с наценкой, не неся этих затрат. Это снижает эффективность государственной программы и создает условия для спекуляции, а в ряде регионов – искусственный дефицит и рост цен.
Какие будут последствия?
Как считает бизнес, при сохранении действующей модели регулирования государство столкнется с рядом системных рисков. Во-первых, снизится устойчивость снабжения регионов. Формально цены будут сдерживаться, но фактически станет разрушаться цепочка поставок – от производителя до розницы. Это приведет не к стабилизации, а к хроническим перебоям и дефицитам.
Когда торговля социальными товарами становится убыточной, бизнес сворачивает ассортимент, снижает обороты либо уходит в тень. В результате падают поступления по НДС, КПН, социальным отчислениям. Следовательно, усиливается теневой рынок и неформальная торговля. Чем жестче и экономически необоснованнее регулирование, тем выше стимул обходить правила. Государство теряет контроль, а потребитель – защиту.
Для населения отрицательные последствия проявятся не сразу, но они неизбежны. В первую очередь исчезает выбор: с полок уходят более качественные и сложные товары. Остается минимальный ассортимент, часто худшего качества. Во-вторых, возникают перебои с поставками, особенно в районах, в сельской местности, в удаленных населенных пунктах. Там, где социальная значимость товаров максимальна, они становятся физически недоступны. В-третьих, рост цен переходит в теневой сегмент.
Формально цена на СЗПТ ограничена, но фактически потребитель вынужден покупать товары у перекупщиков, на рынках, через неформальные каналы по более высокой цене. Механизм работает не адресно, и выгоду от фиксированных цен получают не социально уязвимые граждане, а те, кто имеет доступ к перепродаже. Для бизнеса последствия наиболее очевидны и быстры. Торговля социальными товарами становится убыточной. Маржа фактически обнуляется, а логистика и операционные расходы не учитываются.
"Растет административная и правоприменительная нагрузка. Постоянный пересчет цен, риск ошибок и санкций демотивируют предпринимателей работать в легальном поле. Оптовые компании несут основные логистические расходы, но не могут включить их в цену. Это делает невозможным поддержание товарных запасов и равномерное снабжение региона. Когда правила меняются без переходного периода и задним числом, предприниматель не инвестирует – он выживает или уходит с рынка", – подчеркнула председатель совета.
По оценке бизнеса, в совокупности эти факторы приводят к парадоксальной ситуации: механизм, созданный для защиты населения, начинает разрушать саму систему обеспечения продовольствием. Без устойчивого бизнеса невозможно обеспечить ни ценовую стабильность, ни физическую доступность социально значимых товаров. Именно поэтому действующая модель регулирования СЗПТ требует не точечных исправлений, а системного пересмотра – с учетом экономики, логистики и реальной практики торговли.
Какие предложения у бизнеса?
Разграничить СЗПТ на базовый социальный минимум с конкретизацией. Например, гречка весовая и расширенный ассортимент. Исключить из расчета надбавки от минимальной закупочной цены по категории. Разрешить учет подтвержденных логистических и складских расходов в надбавке.
Необходимо учитывать внутриобластную доставку и роли оптово-дистрибьюторских компаний. Ввести переходный период по остаткам товаров. Снизить операционную нагрузку и переход к расчету цен по партиям. Для эффективности мер стабилизации необходимо переходить к адресной поддержке населения.
Представители сферы торговли утверждают, что регулирование социально значимых продовольственных товаров – это не просто вопрос цены. Это вопрос устойчивости всей системы снабжения, доверия к государственным решениям и социальной стабильности в регионах. Предприниматели утверждают, что при сохранении действующей модели регулирования бизнес теряет экономический смысл работать в легальном поле, ассортимент сужается до минимального, поставки в районы становятся нерентабельными, а риски дефицита только накапливаются.
"В такой ситуации государство формально сдерживает цену, но теряет контроль над рынком, налоговую базу и предсказуемость снабжения. Население при этом не получает реальной защиты: оно сталкивается с исчезновением выбора, перебоями в поставках и ростом цен через неформальные каналы. Социальную функцию выполняют не только товары, но и бизнес, который их доводит до полки. Если он лишается возможности зарабатывать и развиваться, социальная функция перестает работать", – подвела итог Лапшина.
Согласен с коллегой и директор супермаркета Mister Apelsin Бакир Бекиров, который занят не только доставкой и продажей овощей и фруктов, но и их выращиванием.
"Я всегда считал, что томаты и огурцы не совсем социальный товар, тем более зимой. Одно дело, когда я сам вырастил огурцы и томаты в поле летом и могу привезти их в город на своих машинах. Другое – когда зимой их нужно везти через полстраны, тем более что затраты на логистику теперь не включаются в надбавку. В этом случае нужно включить логистику в затраты и напрямую связать производителей и продавцов, чтобы мы были в приоритете у владельцев зимних теплиц, а население кушало свежий товар по приемлемой цене", – сказал предприниматель.
Теперь штраф без предупреждения
В свою очередь государство постепенно усиливает контроль за сферой, в том числе ужесточает ответственность за превышение торговой надбавки. Контроль за ее соблюдением возложили на департамент торговли и защиты прав потребителей. Хотя и специалисты ведомства на местах считают, что некоторые нормы нуждаются в конкретизации.
"Наши специалисты в прошлом году провели 247 проверок, по их результатам 220 субъектов торговли привлекли к административной ответственности на общую сумму штрафов более 2 млн тенге. Весь январь мы занимались разъяснительной работой по новым правилам, а в феврале начали проверки и уже провели 18 мероприятий", – сообщил руководитель департамента торговли и защиты прав потребителей МТИ РК по Костанайской области Мурзахан Ерканов.
По его словам, сейчас ведется работа по ужесточению административной ответственности за превышение торговой надбавки путем замены предупреждения на штраф. Норма начала действовать еще с прошлого года. Причем за повторное нарушение в течение года бизнес уже заплатит 150 МРП. Кроме того, ведомство ведет анализ участия в закупочном процессе непродуктивных посредников, которые приобретают СЗПТ у производителей или дистрибьюторов и в дальнейшем реализуют в торговую сеть и магазины у дома по завышенным ценам.
Кроме того, для обеспечения сквозной прослеживаемости социально значимых продовольственных товаров от производителя до конечного потребителя внедряется национальный каталог. Контролирует департамент и соблюдение бизнесом обязательств по наличию специальных вывесок "Сделано в Казахстане" для отечественных товаров, а также выделение 30% полочного пространства для отечественного продовольствия и их размещение визуально и физически в доступных местах для покупателя.
Бизнес сегодня не просит отмены регулирования. Он нуждается в разумном, экономически исполнимом и юридически выверенном подходе, который сохранит торговлю, оптово-дистрибьюторскую инфраструктуру и продовольственную безопасность регионов. Предприниматели считают, что сегодня важно не просто зафиксировать проблемы, а принять взвешенные решения, которые позволят бизнесу работать, населению – получать доступные товары, а государству – сохранить устойчивость и доверие. Свои предложения с обоснованиями костанайцы направят в НПП "Атамекен" и в минторговли.
Читайте по теме:
Инфляция на СЗПТ в Казахстане — всего 8,6%: ниже всех в ЕАЭС
