Казахстан входит в число мировых лидеров по площади пастбищ. Почти 70 процентов всех сельскохозяйственных земель страны занимают именно они. Однако в реальности жители многих сел все чаще сталкиваются с нехваткой мест для выпаса собственного скота.
К такому выводу пришли авторы проекта "Земля и справедливость: поддержка сельских общин в Павлодарской области", который реализует Гражданский Альянс Павлодарской области. Исследование Кызылжарского сельского округа Аксу показало, что проблема носит системный характер и характерна не только для одного населенного пункта. Ситуацию в деталях изучал корреспондент inbusiness.kz.
Пастбища есть, а пользоваться ими нельзя
Как рассказала председатель ОЮЛ "Гражданский Альянс Павлодарской области" Светлана Могилюк, во время работы с сельскими округами выяснилось, что многие семьи отказались от содержания домашнего скота.
"Когда мы изучили паспорта Кызылжарского сельского округа, оказалось, что большое количество дворов вообще не держит животных. Основная причина – отсутствие доступных пастбищ", – отметила Светлана Могилюк.
По словам специалистов, проблема заключается не столько в площади земель, сколько в их доступности и состоянии. По данным Казахстанской ассоциации сохранения биоразнообразия, в стране деградировали более 26 млн гектаров пастбищ. В Павлодарской области различной степени деградации подверглись свыше 727 тыс. гектаров.
Кроме того, почти 80 процентов территории региона относятся к экологически нестабильным ландшафтам, где природные экосистемы особенно чувствительны к ошибкам землепользования.
Система управления пастбищами перестала работать
Эксперты отмечают, что в советский период существовала комплексная система использования пастбищ. Для хозяйств определялись маршруты сезонного выпаса, действовали скотопрогонные пути, строились колодцы, оборудовались стоянки и регулярно проводились геоботанические обследования.
Сегодня значительная часть этой инфраструктуры утрачена. В результате одни территории перегружены скотом, другие практически не используются, а третьи вовсе потеряли хозяйственное значение.
Формально правила выпаса сельскохозяйственных животных действуют с 2020 года. Однако исследование показало, что далеко не все районы Павлодарской области перешли на новые планы управления пастбищами. Дополнительной проблемой остается отсутствие актуальных геоботанических исследований, на которые у местных властей зачастую не хватает средств.
Земли хватает, но она используется неравномерно
По данным ассоциированного профессора Виктора Камкина, площадь пастбищ Павлодарской области составляет 8,3 млн гектаров — это 66 процентов территории региона. При общем поголовье скота около 1 млн голов потребность в пастбищах оценивается в 4,1 млн гектаров. То есть свободных земель достаточно, и формально дефицита быть не должно.
Тем не менее в 2026 году нехватка пастбищ наблюдалась в 56 сельских населенных пунктах. Годом ранее таких сел было 78.
"Проблема заключается в том, что выпас скота осуществляется в основном в радиусе трех-восьми километров от сел, а удаленные пастбища не используются, так как отсутствует инфраструктура, дороги и водоводы", – отметил ученый.
Крупные хозяйства вытесняют личные подворья
Еще одной причиной сокращения доступных пастбищ эксперты называют расширение крупных сельхозпредприятий. По словам специалистов, земли, которыми десятилетиями пользовались жители сел, постепенно переводятся под пашню или передаются в долгосрочную аренду крупным хозяйствам. Владельцы нескольких коров или небольшого стада оказываются в менее выгодном положении.
При этом проблему усугубляет отсутствие рационального использования угодий. Во многих населенных пунктах не применяется пастбищеоборот, не соблюдаются периоды восстановления земель и отсутствует коллективное управление пастбищами.
"Желательно совмещать пастбищный оборот с сенокосом и оставлять периодически участки для "отдыха". Для того чтобы скот не заходил на не предназначенные для него в данный момент участки, необходима система электронных пастухов, которая широко в мире применяется", – отметил Виктор Камкин.
Государственные программы не всегда дают результат
Авторы исследования считают, что выделяемые государством средства не всегда используются эффективно. Среди причин называются формальный подход к реализации программ, слабый контроль и недостаточный учет особенностей конкретных территорий.
Руководитель управления земельных отношений Павлодарской области Мурат Хамитов отметил, что для крупных сельхозпроизводителей нехватка пастбищ практически не является проблемой. Основные сложности возникают именно с общественными пастбищами.
"В целом мониторинг показал, что во всех селах области пастбищный оборот не соблюдается, как в селах с профицитом, так и с дефицитом пастбищных угодий. Отрицательным примером этому послужил Кылжарский сельский округ, их деятельность именно с этими пастбищами, планами по управлению пастбищами. Но я в качестве положительного примера хочу привести село Жанатилетк в Баянаульском районе, где план по управлению пастбищами так же далек от идеального. Но сама организация, как они ведут сенокосные свои угодья, выпас скота, который не остается без присмотра, заслуживает внимания. И всем этим управляет не местный исполнительный орган, а местный Совет самоуправления. Самая главная, на наш взгляд, проблема состоит в отсутствии культуры выпаса среди самого населения", – отметил руководитель управления.
Авторы исследования приходят к выводу, что деградация пастбищ уже давно перестала быть исключительно экологической проблемой. Сегодня она напрямую влияет на развитие личных подсобных хозяйств, доходы сельских жителей и сохранение традиционного уклада казахстанского аула. По их мнению, решить проблему только административными мерами уже невозможно — необходимы восстановление инфраструктуры, постоянный мониторинг состояния земель и совместная работа государства, местных властей и самих сельских сообществ.
Читать по теме:
Земля устала: почему Казахстан теряет пастбища и пашню
