В Казахстане, похоже, найден универсальный рецепт борьбы с импортозамещением, продовольственной безопасностью и здравым смыслом одновременно. Достаточно изменить правила биржевой торговли – и сахарные заводы сами остановятся, а урожай свеклы сгниет на полях, говорят эксперты, передает inbusiness.kz.
Именно об этом предупреждает Казахстанская ассоциация сахарной, пищевой и перерабатывающей промышленности в своем открытом обращении к высшему руководству страны. Если верить автору реформы – министерству торговли, все это, разумеется, делается ради порядка, прозрачности и высоких целей рынка. Если верить ассоциации – отрасль ведут к рукотворной катастрофе. И здесь возникает вопрос: кому верить – тем, кто работает с землей и производством, или тем, кто работает с формулировками?
В чем же суть "реформы"?
Министерство торговли и интеграции предложило изменить правила биржевой торговли. Всего один пункт – 75-1. Но иногда одного пункта достаточно, чтобы рассыпалась целая отрасль. Пока глава государства говорит об импортозамещении и продовольственной безопасности, профильное министерство предлагает механизм, который делает импорт единственным спасением. Причем стопроцентным. Совпадение? Слишком уж системное.
Открытое письмо к президенту и премьер-министру от Айжан Наурзгалиевой, президента Казахстанской ассоциации сахарной, пищевой и перерабатывающей промышленности, опубликовано на аграрном портале Eldala.kz. Обращение отозвалось гулким эхом в профессиональной среде, заставив игроков на рынке прислушаться к тревожным переменам.
"Новые правила биржевой торговли, инициированные министерством торговли и интеграции, ведут к неминуемому коллапсу производства. Сахарные заводы остановятся, а урожай свеклы сгниет на полях из-за новых правил биржевой торговли. Кому это выгодно? В то время как глава государства ставит задачи по импортозамещению и обеспечению продовольственной безопасности, профильное ведомство – МТИ РК инициирует изменения в "Правила биржевой торговли" (пункт 75-1), которые участники отрасли расценивают как преднамеренную диверсию против реального сектора экономики и сельского хозяйства", – отмечает глава ассоциации Айжан Наурзгалиева.
Как заявляет ассоциация, минторговли фактически пытается принудительно включить всех производителей в так называемую "клиринговую ловушку". Согласно предлагаемым нормам, все расчеты сахарных заводов должны осуществляться исключительно через клиринговые центры. Это приведет к замораживанию оборотных средств предприятий на счетах третьих лиц до момента поставки товара.
При этом именно оборотные средства являются основой функционирования заводов: они необходимы для закупа сырья, оплаты газа и электроэнергии, выплаты зарплаты, а также финансирования фермеров. Сахарные заводы на протяжении многих лет успешно работали напрямую с потребителями сахара без посредников.
Обязательное внедрение клиринга для дисциплинированной отрасли не является инструментом защиты рынка. Напротив, оно создает искусственную "доходную нишу" для посредников, аффилированных с биржами. В этой схеме выигрывают посредники. Проигрывает страна. Фактически МТИ продвигает интересы частных клиринговых компаний в ущерб стратегически важной отрасли и национальной продовольственной безопасности, уверены представители отрасли.
К тому же это может создать прямую угрозу посевной кампании 2026 года. Этот аспект является наиболее критичным. На сегодняшний день сахарные заводы выполняют роль финансовых доноров отечественных свекловодов. Предприятия закупают семена и передают их фермерам в кредит под будущий урожай. Часто заводы заранее договариваются с покупателями о поставках сахара, фиксируют цену и получают предоплату. Это выгодно и покупателям – в ряде случаев они хранят выкупленный сахар на складах заводов.
"Замораживание денег в "клиринговой дыре" обрывает эту цепочку. У заводов не останется ресурсов для своевременного финансирования фермеров. В результате посевная 2026 года будет сорвана. Осенью мы не получим урожай свеклы. Заводы без сырья просто не запустятся. Это полное уничтожение сырьевой базы, которую страна восстанавливала годами. Казахстан окажется в тотальной, стопроцентной зависимости от импорта, окончательно утратив продовольственный суверенитет в сахарной отрасли", – говорит Наурзгалиева.
Предприятиям предлагают выбор без выбора: либо остановить производство, либо брать кредиты под высокие проценты, чтобы обслуживать замороженные собственные средства. Такая модель является экономически абсурдной, полагает эксперт.
В ответ на жесткую критику со стороны отрасли минторговли предложило обновленную редакцию правил. Однако в ассоциации считают, что суть осталась неизменной – заводы все равно лишаются права на прямые расчеты. Это свидетельствует об игнорировании позиции бизнеса.
Возможные последствия
В случае принятия поправок ассоциация умывает руки – "снимает с себя ответственность за сохранение стабильности на рынке сахара". По ее прогнозам, страну ожидают:
- Крах урожая и остановка производства: фермеры останутся без денег на посевную, сахарные заводы – без свеклы осенью. Зато импорт – пожалуйста. В любых объемах.
- Рост цен: все расходы на обслуживание клиринговых центров и привлечение кредитов неизбежно лягут на плечи рядовых потребителей. Сахар станет "золотым".
- Социальная напряженность: тысячи работников отрасли (как на заводах, так и в полях) окажутся под угрозой увольнения.
Ассоциация требует от министерства торговли немедленно отозвать пункт 75-1, назвав его разрушительным для отрасли.
"Хватит проводить эксперименты над продовольственной безопасностью страны в угоду биржевым лоббистам. Мы обращаемся к администрации президента и премьер-министру с просьбой экстренно вмешаться в ситуацию и предотвратить рукотворную катастрофу, создаваемую в угоду биржевым лоббистам в агропромышленном комплексе", – говорится в обращении президента отраслевой ассоциации Айжаны Наурзгалиевой.
Ранее первый вице-министр торговли Айжан Бижанова заявила, что сахар останется биржевым товаром, однако ведомство открыто к доработке правил торгов для учета интересов всех участников рынка.
"По секции сахара мы открыты к диалогу: можем доработать правила, внести корректировки, но не отказываться от биржевых подходов полностью. Кроме того, размер лота может быть скорректирован, важно учесть и интересы производителей, и возможности покупателей. Не все покупатели могут приобрести крупные партии, выставленные продавцами", – сказала Айжан Бижанова.
По ее словам, одной из рассматриваемых мер может стать обязательная регистрация внебиржевых сделок через биржу. Это, по мнению Бижановой, поможет контролировать импорт, предотвратить обход правил и сохранить конкурентность на рынке.
Между тем над будущим сахарной индустрии давно сгущаются тени: обеспечение сырьем как действующих, так и только возводящихся заводов рискует обернуться глубоким кризисом. Урожай сахарной свеклы в Казахстане уже пошел на спад: если в 2024 году поля одарили страну рекордными 1,3 млн тонн корнеплодов, демонстрируя впечатляющую урожайность в 535,5 центнера с гектара, то год спустя ситуация омрачилась. В 2025 году сборы упали до 850 тысяч тонн – на 34 процента меньше, чем в рекордном 2024-м.
Причина этой просадки лежит не в капризах природы, а в решениях МСХ: посевные площади сократились до скромных 19,1 тысячи (на миллион!) гектаров. Поля, которые могли бы кормить заводы и людей, исчезли из севооборота.
По предварительным данным минсельхоза, в 2025 году переработку урожая обеспечили:
- Меркенский сахарный завод – 300 тысяч тонн;
- Коксуский сахарный завод – 220 тысяч тонн;
- Аксуский завод – 330 тысяч тонн.
По данным минсельхоза, в Казахстане работают всего 4 сахарных завода, три из которых перерабатывают сахарную свеклу общей мощностью 870 тыс. тонн в год. При этом внутреннее производство из отечественного сырья покрывает лишь 14% потребности.
Несмотря на нарастающие риски дефицита сырья в ближайшей перспективе, в Казахстане разворачивается парадоксальная картина: предприятия по переработке сахарной свеклы множатся с завидной скоростью, словно грибы после обильного дождя. Заводы растут – уверенно и дорого, тогда как сырьевая база под ними остается все более зыбкой.
МСХ сообщает о крупном инвестиционном проекте турецкого холдинга Cengiz Holding, который намерен вложить 500 млн долларов в строительство двух сахарных заводов общей мощностью до 300 тысяч тонн сахара в год. В качестве потенциальных площадок названы Северо-Казахстанская и Павлодарская области – регионы, которые, по оценке ведомства, обладают необходимыми климатическими условиями, инфраструктурой и земельными ресурсами для развития сахарного производства. Начало строительства запланировано на 2026 год, ввод объектов в эксплуатацию – в течение последующих двух лет.
Инвестиционная активность на этом не заканчивается. Как было отмечено на недавнем заседании межведомственной комиссии по экономической безопасности, ТОО QazaqArab Sugar инвестирует 307 млрд тенге в строительство сахарного завода в Алматинской области, а ТОО Asyl Sugar – 110 млрд тенге в возведение аналогичного предприятия в Северо-Казахстанской области.
В конце сентября 2025 года в Жамбылской области старт строительству крупнейшего сахарного завода дал лично министр сельского хозяйства Айдарбек Сапаров. Проект предполагает переработку до 1 млн тонн сахарной свеклы в год с выпуском 80-130 тыс. тонн белого сахара, а также до 72 тыс. тонн свекловичной муки и 54 тыс. тонн патоки. Планируется, что завод позволит полностью обеспечить внутренний рынок и наладить экспорт продукции в Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан, Россию и Китай.
Инвестором выступает китайская компания Zhongkai Guoyuan (Anhui) Industrial Investment Co., общий объем вложений составит 200 млн долларов. Глава МСХ назвал этот проект новой вехой в сотрудничестве Казахстана и Китая и ярким примером успешного партнерства. Однако за торжественными формулировками неизбежно возникает вопрос, на который пока нет внятного ответа: будет ли чем загружать эти мощности? Не столкнутся ли инвесторы – в том числе иностранные – с нехваткой сырья уже в первые годы работы?
Сегодня в отрасли нет уверенности. На фоне стремительного роста перерабатывающих мощностей устойчивость сырьевой базы вызывает все больше сомнений.
Тем временем, согласно данным бюро национальной статистики, по итогам 2025 года внутренний спрос на сахар, шоколад и сахаристые кондитерские изделия вырос сразу на 21,2%. Спрос растет быстрее, чем ответы на ключевой вопрос: откуда возьмется сырье для всех этих заводов. Министерство торговли продолжает демонстрировать "настоящее управленческое искусство" – искусство выразительного молчания, словно надеясь, что тишина сама по себе станет ответом бизнесу.
Читайте по теме:
Какие продукты подешевеют в Казахстане: список
