Ежедневно казахстанцы выкуривают почти 12 млн сигарет, около 17,5% населения употребляют табак. И если выбор — курить или не курить – остается делом каждого взрослого человека (возрастной ценз для продажи табачных изделий составляет 21 год), то вопрос об уплате налогов, акцизов и иных обязательных платежей решения не требует: он урегулирован законом и не предполагает исключений.
Однако, как отмечают эксперты, в стране стремительно растет доля контрабанды. Объем нелегальной табачной продукции увеличился кратно, бюджет недосчитывается десятков миллиардов тенге, а легальный бизнес вынужден конкурировать не с равными игроками, а с теми, кто изначально поставлен в привилегированное положение за счет уклонения от уплаты налогов. Редакция inbusiness.kz разбиралась, куда уходят миллиарды тенге табачных акцизов и почему дешевая пачка сигарет обходится стране дороже, чем кажется.
Почему дешевые сигареты – ущерб в будущем
По данным единого оператора маркировки и прослеживаемости товаров, объем выпускаемой табачной продукции в Казахстане растет. За 2024 год легально промаркировано почти 952 миллиона единиц табачных изделий, за 2025-й – уже более 1,11 миллиарда.
Лидером остаются сигареты: 963 миллиона пачек в 2025 году против 844 миллионов в 2024-м. Активно развивается сегмент изделий с нагреваемым табаком – с 90,9 до 134,1 миллиона единиц. Судя по этим цифрам, легальный рынок не сокращается. Однако это не отменяет присутствия нелегального сегмента: несмотря на рост легального производства, контрабанда не уходит — она удерживает свою долю.
Согласно исследованию Empty Packs Survey, которое проводит аналитическая компания NielsenIQ методом сбора пустых пачек с улиц и общественных мест по всей стране, доля нелегальных сигарет в обороте по итогам второго квартала 2025 года зафиксирована на уровне 10,4% – против 10,8% в третьем квартале 2024-го и 10,1% во втором квартале 2024 года.
Для понимания масштабов: еще в 2020 году этот показатель составлял около 1,4%, в 2022-м – 6,3%, в 2023-м – 9,5%. Налицо системный, поэтапный рост, а не случайный всплеск.
По мнению президента Ассоциации добросовестных производителей, импортеров и продавцов алкогольной и табачной продукции Казахстана Амиржана Калиева, эта цифра далеко не предел.
"Главная причина – не один фактор, а сочетание факторов сразу: ценовой и налоговый разрыв, трансграничные каналы поставок и слабая управляемость потока внутри ЕАЭС после пересечения границы, – поясняет эксперт. – Значительная часть "серых" сигарет поступает из стран вне ЕАЭС, прежде всего из ОАЭ и КНР, затем идет через транзитные маршруты, включая Кыргызстан, и уже дальше свободно распространяется внутри ЕАЭС из-за отсутствия внутренних таможенных границ. Отдельной проблемой называют и "лжетранзит", когда товар на бумаге уходит дальше, а фактически оседает на местном рынке. Поэтому говорить, что 10,4% – это "потолок", преждевременно. Наоборот, устойчивый тренд роста: в 2024 году NielsenIQ оценивал долю нелегального рынка уже в 10,1%, а в 2020 году она была около 1,4%, в 2022-м – 6,3%, то есть рост был поэтапным и системным, а не разовым всплеском. Если не перекрывать каналы ввоза и не убирать экономическую мотивацию для контрабанды, риск дальнейшего роста сохраняется".
Миллиарды мимо бюджета
Каждая купленная нелегальная пачка – это прямой вычет из бюджета, за счет которого строятся дороги, школы и больницы. Если перевести нынешний масштаб нелегального сегмента в деньги, то в открытых источниках чаще всего фигурирует оценка порядка 36 млрд тенге ежегодных потерь казахстанской казны.
Именно эту цифру в конце 2025 года называли на профильном обсуждении по нелегальному табаку в ЕАЭС; для сравнения, по данным 2023 года публично озвучивалась оценка около 32 миллиардов тенге. Таким образом, речь идет уже не о сотнях миллионов, а о десятках миллиардов тенге ежегодно недополученных акцизов – без учета НДС и сопутствующих платежей.
"Косвенно масштаб проблемы подтверждает и правоприменительная статистика. В опубликованном в 2025 году госдокладе указывалось, что за 2022-2024 годы органами госдоходов было изъято 34,8 млн пачек табачных изделий на сумму свыше 25,2 млрд тенге, а сумма неуплаченного акциза составила 10,3 млрд тенге; при этом объем изъятий рос из года в год. За девять месяцев 2025 года КГД дополнительно сообщил о 632 случаях незаконной торговли и конфискации 6,61 млн пачек на 3,8 млрд тенге", – отмечает Калиев.
Отдельную картину рисует статистика контрабанды на границе. Вице-премьер – министр национальной экономики Серик Жумангарин, отвечая на запрос депутатов мажилиса, сообщил: за период 2023-2025 годов установлены факты контрабанды сигарет из третьих стран на общую сумму 8,285 миллиарда тенге – почти 1 122 316 блоков сигарет, не считая поставок из стран ЕАЭС еще на 638,998 миллиона тенге. И это лишь то, что удалось выявить и передать в правоохранительные органы.
Как работает контрабанда
Как отмечает Калиев, приграничье – это точка входа и зона наиболее дешевой логистики для "серого" товара.
"Есть конкретные маршруты: сигареты идут из ОАЭ через Иран, Афганистан, Таджикистан, затем через Кыргызстан и попадают в Казахстан через ключевые пункты пропуска, включая Айша Биби, Кордай, Сыпатай батыр, Гродеково и Кеген. Там, где товар физически заходит в страну и где выше доля оптово-рыночной торговли, нелегальная продукция концентрируется сильнее всего. Второй фактор – отсутствие внутренних таможенных границ в ЕАЭС. Эксперты ЕЭК и "Атамекена" прямо говорят: если контрабандный товар уже попал на территорию одной из стран союза, дальше его отлавливать намного сложнее. Поэтому приграничные районы и транзитные коридоры неизбежно становятся зонами максимального риска и максимальной доли нелегальной продукции", – объясняет собеседник inbusiness.kz.
Эта закономерность подтверждается данными Empty Packs Survey за второй квартал 2025 года: в малых городах вблизи государственных границ фиксируется наиболее высокий уровень нелегальной продукции. Каратау – 44,0%, поселок Бауржан Момышулы – 34,0%, Чу – 31,4%, Тараз – 26,1%, Аягоз – 24,0%, Жаркент – 21,0%, Кордай – 20,0%.
Для сравнения: в Астане доля нелегальных пачек составляет лишь 2,3%, в Алматы – 8,5%, в Шымкент – 7,5%. Картина объяснима: мегаполисы с развитой торговой инфраструктурой, активным налоговым контролем и высокой концентрацией легальной розницы создают значительно меньше условий для сбыта контрафакта.
Давление на бизнес и занятость
Каждая "серая" пачка на рынке не только несёт потенциальные убытки для экономики — она угрожает занятости и ставит добросовестных предпринимателей в заведомо невыгодное положение.
"Нелегальный товар продается дешевле за счет неуплаты акциза, НДС и таможенных платежей и тем самым напрямую выдавливает легальную продукцию с полки. Даже в материалах о маркировке прямо говорится, что нелегальный рынок наносит ущерб бизнесу, бюджету и добросовестной конкуренции. Иными словами, легальный производитель конкурирует не с другим эффективным бизнесом, а с товаром, который изначально находится в привилегированном положении за счет ухода от налогов и контроля. Если такая динамика закрепляется, риск для легального производства и занятости вполне реальный. Это логическое следствие: когда примерно каждая десятая пачка уходит в тень, часть спроса, которая могла бы поддерживать официальное производство, налоговые поступления и цепочку занятости, перетекает в незаконный оборот. Прямых публичных заявлений о скором сокращении рабочих мест нет, но экономическое давление на легальных производителей и дистрибьюторов очевидно", – говорит Калиев.
Дешевизна нелегального товара искусственна: она существует только потому, что не уплачены налоги. По мере роста доли "серого" рынка государство компенсирует выпадающие доходы другими способами – через дополнительные сборы, которые в итоге ложатся на всех.
Калиев предлагает комплекс мер для борьбы с нелегальным рынком. Первое – усилить контроль на внешнем периметре ЕАЭС и по транзитным грузам, а не пытаться перехватывать товар внутри страны.
Второе – ужесточить ответственность за контрабанду и организованный нелегальный оборот. В качестве примера приводится Узбекистан, где после усиления санкций доля нелегального рынка заметно снизилась. Третье – довести до полной эффективности систему цифровой маркировки и розничной проверки.
Табачные компании остаются одними из крупнейших налогоплательщиков страны: две из них входят в топ-15 и ежегодно перечисляют в бюджет сотни миллиардов тенге. По мнению экспертов, эффективное регулирование и вытеснение нелегального сегмента способны вернуть в казну значительные средства и одновременно поддержать занятость и легальный бизнес.
Читайте по теме:
Рост цен на сигареты в Казахстане замедлился, но остается двузначным
