Каждое лето на казахстанских водоемах повторяется одна и та же история: на подъезде к озеру или реке появляются шлагбаум, охранник и прейскурант за въезд. Формально деньги могут брать за парковку или пользование территорией, но, если без оплаты человеку фактически закрывают путь к воде, это уже может нарушать закон. Разобраться, когда владельцы баз отдыха вправе брать деньги, кто должен открывать перекрытый проход и куда обращаться гражданам, решил корреспондент inbusiness.kz.
За проход к воде платить нельзя
Водный кодекс прямо запрещает ограничивать доступ населения к водным объектам общего пользования с помощью заграждений, охранных пунктов и запрещающих знаков.
"Согласно первому абзацу пункта 3 статьи 17 Водного кодекса, каждый человек имеет право общего водопользования для удовлетворения личных потребностей в отдыхе, туризме, любительском (спортивном) рыболовстве и иных формах досуга и рекреации, не предполагающих осуществления хозяйственной или предпринимательской деятельности. На основании пункта 2 статьи 59 Водного кодекса общее водопользование осуществляется на безвозмездной основе. Таким образом, каждый гражданин имеет право на свободный доступ к объектам общего водопользования, в том числе к водным объектам в местах, определенных в качестве мест для массового отдыха, туризма и спорта", — говорится в ответе.
При этом бизнес действительно может брать плату за дополнительные услуги.
"Арендаторами (физическими и юридическими лицами, в законном пользовании которых находятся земельные участки пляжных территорий) могут взиматься дополнительные платы за оказываемые сервис и услуги. Однако ограничение доступа такими лицами к водным объектам общего пользования противоречит требованиям водного законодательства", — резюмирует министерство.
Если частная территория перекрывает людям путь к берегу, местные исполнительные органы должны обеспечить доступ к воде. Для этого акимат обязан установить публичный сервитут и открыть проход.
За повторное нарушение оштрафуют
Ответственность за ограничение доступа к воде предусмотрена статьей 364 Кодекса об административных правонарушениях. Первое нарушение влечет предупреждение, повторное в течение года — штраф.
"В соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 364 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, нарушение правил общего водопользования, совершенное в виде ограничения физическими и юридическими лицами доступа населения к водным объектам общего водопользования путем установления заграждений, охранных пунктов, запрещающих знаков, влечет предупреждение на физических и юридических лиц. Действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, влекут штраф на физических лиц в размере двух, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере семи, на субъектов среднего предпринимательства – в размере семнадцати, на субъектов крупного предпринимательства – в размере сорока двух месячных расчетных показателей", — указано в ответе.
При МРП 2026 года в 4325 тенге это 8650 тенге для физического лица, 30 275 тенге для малого бизнеса и некоммерческих организаций, 73 525 тенге для среднего бизнеса и 181 650 тенге для крупного. Контролировать соблюдение правил общего водопользования должны не бассейновые водные инспекции, а органы внутренних дел.
"Контроль за соблюдением правил общего водопользования проводится органами внутренних дел. Данный контроль бассейновыми водными инспекциями в рамках статьи 53 Водного кодекса не осуществляется", — говорится в документе.
Поэтому человеку, столкнувшемуся со шлагбаумом или платным проходом к воде, в министерстве рекомендуют обращаться в полицию.
"В случае нарушения третьими лицами требований водного законодательства в части ограничения доступа к водным объектам, согласно пункту 1 статьи 685 кодекса, вы вправе обратиться в органы внутренних дел (полиция). Вместе с этим сроки рассмотрения обращений регулируются АППК", — указано в ответе.
Когда доступ к воде могут ограничить
Запретить или ограничить общее водопользование все же можно, но только в предусмотренных законом случаях. Среди них — национальная безопасность и оборона, охрана здоровья населения, окружающей среды и историко-культурного наследия, маловодные годы и чрезвычайные ситуации.
"Согласно пункту 4 статьи 17 Водного кодекса, общее водопользование может быть ограничено или запрещено государственными органами в целях обеспечения национальной безопасности и обороны государства, охраны здоровья населения, окружающей среды, историко-культурного наследия, а также в маловодные годы и при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Информация об ограничениях или запретах подлежит опубликованию в средствах массовой информации, на интернет-ресурсе государственных органов и должна быть доступной к ознакомлению путем установления специальных информационных знаков вдоль берегов водных объектов", — поясняет ведомство.
То есть законное ограничение вводит государственный орган, о нем должны сообщить публично и установить соответствующие информационные знаки. Частный шлагбаум и прейскурант сами по себе такого основания не создают.
При этом точной статистики по ограничениям доступа к воде в Казахстане нет. Министерство не располагает данными о количестве таких нарушений в 2024-м, 2025-м и текущем году, числе привлеченных к ответственности граждан и компаний, а также наложенных и взысканных штрафах. Есть статистика по незаконному строительству на водных объектах, в водоохранных зонах и полосах.
"Бассейновыми водными инспекциями в рамках своей компетенции за период 2024-2026 годов проведено 65 проверок по фактам незаконного строительства зданий, сооружений и других объектов на поверхностных водных объектах, в водоохранных зонах и полосах. В результате выявлено 79 нарушений и передано в суд 52 административных дела. По решениям судебных органов наложено 57 административных штрафов на общую сумму 17 726,5 тыс. тенге", — приводит данные министерство.
С 10 июня 2025 года водные инспекции получили возможность проводить контроль без акта о назначении проверки, предварительно оценивая риски.
"Бассейновые водные инспекции с 10 июня 2025 года в порядке статьи 53 Водного кодекса осуществляют государственный контроль за недопущением самовольного водопользования и соблюдением установленных настоящим кодексом запретов на осуществление хозяйственной деятельности на водных объектах, в водоохранных зонах и полосах. Настоящий государственный контроль осуществляется в форме проверок без акта о назначении проверки, с предварительным проведением прогнозной оценки водных объектов, на которых потенциально имеются высокие риски самовольного водопользования и несоблюдения установленных настоящим кодексом запретов. Так, на сегодняшний день мониторингом охвачены более 200 водных объектов, на которые осуществляются выездные мероприятия на постоянной основе", — говорится в ответе.
При этом границы водоохранных зон определены далеко не везде. По итогам инвентаризации установлена необходимость их определения по 1640 водным объектам в 1690 населенных пунктах общей протяженностью 4261 км.
На сегодняшний день водоохранные зоны и полосы установлены по 88 водным объектам в 117 населенных пунктах. Их общая протяженность составляет 332 км.
В Казахстане формально есть и запрет на перекрытие доступа к воде, и ответственность за его нарушение, и орган, в который граждане могут обратиться. Однако отдельной статистики по таким нарушениям нет, а водоохранные границы установлены лишь по 88 из 1640 водных объектов, где в них существует необходимость.
Для отдыхающих это означает одно: если частный пляж или база отдыха перекрывают проход к водоему общего пользования, платить за сам доступ к воде гражданин не обязан. При нарушении правил можно обращаться в полицию.
Читайте по теме:
Шлагбаумы у рек и озер: законна ли плата за доступ к водоему
