РФ всерьез берется за то, чтобы пересчитать не только граждан, их доходы и имущество, но и их телефоны – поштучно. Речь идет о создании централизованного реестра IMEI – международных идентификаторов мобильного оборудования. Инициатива оформлена как второй пакет поправок по борьбе с мошенничеством в сфере ИКТ и уже получила "маркетингово" аккуратное название "Антифрод 2.0" (от английского fraud – мошенничество), передает inbusiness.kz.
Госдума утвердила разработанный правительством второй пакет поправок по борьбе с мошенничеством. Гвоздь программы – создание реестра IMEI-номеров сотовых телефонов. Отныне телефон россиянина не обязан быть красивым, крутым, но должен быть "благонадежным". Операторам строго-настрого запретят знаться с аппаратами, не включенными в сей список, а попытка программно изменить IMEI будет караться по всей строгости "цифрового" закона.
Суровые ведомства получат право единолично решать, кому в сети быть, а кому – куковать в офлайне. Также создается реестр страховой принадлежности IP-адресов, устанавливается обязанность авторизоваться через российские адреса электронной почты, вводится регулирование виртуальных телефонных станций и SIM-боксов.
Но на этом креатив не заканчивается: вводятся специальные детские SIM-карты: родители будут обязаны докладывать операторам, что номером пользуется ребенок. Роскомнадзор создаст систему мониторинга, чтобы следить за тем, что именно подрастающее поколение ищет в Сети. Появится своеобразный международный занавес: входящие звонки из-за границы без предварительного согласия абонента будут пресекаться. Дается 24 часа "на раздумья": если ГИС "Антифрод" заподозрит ваш номер в чем-то нехорошем, связь отключат на сутки без лишних прелюдий.
Что это все означает на практике?
IMEI – это международный идентификатор мобильного оборудования, уникальный 15-значный код, который производитель присваивает каждому мобильному устройству. Его можно увидеть, набрав на телефоне комбинацию *#06#. Именно этот код предлагается сделать ключом к допуску устройства в сеть.
Эксперты говорят, что побочным эффектом этой "защиты" государства станет окончательное прощание с анонимностью граждан перед государством. Но есть опасения, что также вырастут цены на рынке мобильных устройств и увеличится "серый рынок" смартфонов.
Каждый оператор сформирует собственную базу IMEI и передаст сведения в единую централизованную базу. "Имей" будет привязываться к конкретному мобильному номеру. Логика проста: если устройство не зарегистрировано, SIM-карта в нем не будет работать, пишет "Коммерсант". Регистрацию IMEI планируется ввести в 2027 году, и к этому моменту в сети смогут функционировать исключительно зарегистрированные аппараты.
Авторы законопроекта утверждают, что тем самым решаются сразу несколько задач. Глава комитета Госдумы по информационной политике, технологиям и связи Сергей Боярский рисует россиянам дивный новый мир. Во-первых, по его словам, таким образом удастся сделать бессмысленной кражу сотовых телефонов, так как можно будет блокировать по IMEI. Во-вторых, это должно усилить борьбу с телефонным мошенничеством, которое действительно растет. В-третьих, эти меры могут помочь бороться с контрабандой.
Но есть и более высокие материи. Боярский говорит о необходимости подобных мер в контексте противодействия дронам, запускаемым с "территории сопредельного государства". В минцифры поясняют: если SIM-карта и устройство жестко связаны, можно будет идентифицировать, что номер не используется в беспилотном аппарате.
"В случае если мы создадим эту базу и привяжем их к конкретным номерам, мы точно можем тогда идентифицировать, что сим-карта не находится в БПЛА", – утверждает замглавы министерства Дмитрий Угнивенко.
Видимо, предполагается, что дрон с зарегистрированным IMEI постесняется пересекать границу.
Как это отразится на рынке?
Некоторые эксперты отмечают, что за заявленными целями стоят вполне очевидные институциональные последствия – такая база станет очередным шагом к полной деанонимизации граждан перед государством. В условиях, когда цифровая идентификация и так стремительно расширяется, добавление уровня "устройство + номер" усиливает контрольную инфраструктуру.
Есть и рыночное измерение. Российский рынок мобильных устройств сокращается второй год подряд, рассказал Би-би-си основатель издания Mobile-Review.com Эльдар Муртазин. По его оценкам, в 2025 году объем продаж составил 23,6 млн устройств против 28,6 млн годом ранее. В денежном выражении российский рынок рухнул примерно с 750 млрд до 560 млрд рублей. Прогноз на 2026 год также негативный.
При этом уже сейчас около 40% всех продаваемых в РФ смартфонов приходится на серый рынок, где цены на 30-35% ниже официальных. Именно эта разница, по словам эксперта, массово уводит потребителей в неформальный сегмент. Усиление контроля за IMEI способно, с одной стороны, ударить по серому импорту, а с другой – подтолкнуть его к еще большей изощренности.
Муртазин полагает, что разумнее было бы вести базу IMEI без жесткой привязки SIM-карты к устройству: это как раз позволило бы блокировать неучтенные гаджеты, сохраняя при этом гибкость для пользователей – у них осталась бы возможность переставлять сим-карту. Он также сомневается, что реестр станет эффективным инструментом борьбы с украинскими дронами: остается вероятность, что IMEI попадут на черный рынок, а оттуда – в Украину, где этими идентификаторами подменят IMEI устройств в дронах. Гарантированного технического решения этой проблемы нет, считает Муртазин.
Неочевидна и эффективность меры в борьбе с мошенничеством, учитывая, что значительная часть злоумышленников использует виртуальные номера и находится за пределами России.
Как уточняет специализированный портал Cnews.ru, поправки вносятся в Закон "О связи", где появляется понятие "центральной базы данных идентификаторов пользовательского оборудования". В ней будут содержаться сведения о разрешенных и запрещенных к использованию в сетях сотовой связи IMEI. Если база фиксирует использование устройства другим абонентом или наличие запрета, оператор обязан отказать в оказании услуг связи. Решения о запрете принимается ФСБ или иными правоохранительными органами.
Программное изменение IMEI запрещается. Передача SIM-карт третьим лицам также запрещена. Закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" дополняется нормой о блокировке сайтов, где предлагаются средства связи без обязательного подтверждения соответствия.
Запрет приема заграничных звонков и детские SIM-карты
Дополнительные меры касаются международных звонков: пропуск вызовов с номеров вне российского плана нумерации должен прекращаться при отсутствии согласия абонента. Более того, абонент сможет самостоятельно установить запрет на прием входящих вызовов из-за границы.
"Вводятся и специальные детские SIM-карты. Родители или законные представители обязаны уведомлять операторов о передаче номера несовершеннолетнему. Затем эти сведения будут передаваться в информационную систему мониторинга Роскомнадзора. Операторы обязаны провести проверку факта использования абонентского номера несовершеннолетним", – поясняет обозреватель Игорь Королев.
Помимо этого, через ГИС "Антифрод" операторы должны выявлять номера с признаками противоправной деятельности. При получении соответствующего указания услуги связи приостанавливаются на 24 часа. Порядок выявления таких номеров будет утверждаться правительством по согласованию с ФСБ и центробанком.
Кроме того, оператор обязан прекратить оказание услуг связи по запросу правоохранительных органов или Роскомнадзора, например, в случае несоответствия данных об абоненте, неподтверждения персональных данных в течение 15 суток, несоответствия IMEI-номера указанным в договоре сведениям, а также "для предотвращения и пресечения преступлений с использованием сетей связи и средств связи". Формулировки достаточно широки, что оставляет пространство для расширительного толкования.
Авторизация только через российские е-почты
Нововведения выходят за пределы мобильной связи. Авторизация российских пользователей на сайтах и в онлайн-сервисах с использованием электронной почты должна осуществляться исключительно с адресов в доменных зонах .ru, .рф и .su.
Также совершение физическим и юридическим лицом "значимых действий с использованием сайта или информационной системы или программы для ЭВМ" осуществляется путем подтверждения волеизъявления такого действия, направленного путем SMS или сообщения в мессенджер Max. Мессенджеры, социальные сети, сервисы размещения объявлений (классифайды) и хостинг-провайдеры обязаны взаимодействовать с ГИС "Антифрод", принимать меры по предотвращению правонарушений и передавать разные сведения. За невыполнение предусмотрена строгая ответственность.
Реальность: ошибки, блокировки и дефицит общения
Пока законы пишутся, практика бьет ключом. Показателен масштаб уже происходящих блокировок. "Коммерсант" подтверждает: в России идут крупномасштабные отключения SIM-карт россиян от сотовой связи. По итогам 2025 года в России было заблокировано свыше 18 млн 450 тыс. SIM-карт – на 76% больше, чем годом ранее.
Части из них жители РФ лишились из-за неправильного внесения своих данных в базу оператора, что нередко является следствием ошибок, допущенных при оформлении SIM-карты сотрудником салона связи. Сотрудник редакции CNews недавно остался без номера в сети одного из операторов связи всего из-за одной опечатки в фамилии – ее допустил сотрудник салона связи, оформлявший номер.
"Также часть карт ушла в офлайн из-за нового закона, согласно которому россиянам нельзя оформлять больше 20 SIM-карт на один паспорт. Кроме того, причинами стали нарушения правил связи со стороны операторов: использование недостоверных данных абонентов, отсутствие сведений в Единой биометрической системе у иностранцев", – сказали "Коммерсанту" представители Роскомнадзора.
В результате абоненты вынуждены тратить свое время на корректировку информации: россиян пугают массовыми блокировками SIM-карт, если те не пойдут в салон связи и не подтвердят свои данные. Оставаться на связи в России становится все труднее, сокрушается CNews.
В условиях, когда к SIM-карте привязаны почти все сервисы, которыми пользуются россияне – маркетплейсы, банковские сервисы, классифайды, социальные сети и другие цифровые инструменты повседневной жизни, блокировка номера становится не просто технической мерой, а серьезным ограничением гражданской и экономической активности.
Так, под лозунгом борьбы с мошенничеством формируется комплексная система цифровой идентификации устройств, номеров и пользователей. Ее эффективность в заявленных целях еще предстоит доказать. Зато институциональные последствия – усиление контроля, рост издержек и трансформация рынка – представляются вполне предсказуемыми.
Читайте по теме:
Импорт сотовых телефонов в Казахстан резко вырос
