Есть старая управленческая истина: если хотите, чтобы закон не работал, примите его без санкций. Все остальное система сделает сама. Упущение парламента, впрочем, было в итоге исправлено президентом – но путь к этому оказался показательно долгим.
Педиатр Назерке Кожагелдиева убеждена, что защита молодежи от этой напасти имеет стратегическое значение. Речь, по ее словам, идет не о частных медицинских случаях, а о здоровье целого поколения, от которого зависит будущее страны, передает inbusiness.kz.
"Из-за увлечения энергетиками все больше молодых людей попадает в больницу с инфарктом. Если раньше основным контингентом, который госпитализировался с этим заболеванием, были граждане в возрасте 60-70 лет, то сейчас заболевания сердечно-сосудистой системы стремительно "молодеют". Однажды, прогуливаясь по "Магнуму", я едва не потеряла дар речи от услышанного. Мать издалека крикнула: "Доча, возьми энергетик и мне, и себе!" Я спросила, сколько лет девочке, оказалось – одиннадцать. Когда я начала объяснять, что эти напитки токсичны для детского организма, она отмахнулась и сказала: "Тетенька, успокойся, а?!" – и ушла", – рассказывает врач.
Этот эпизод – иллюстрация того, как правовой нигилизм взрослых, помноженный на маркетинговую агрессивность, превращает законодательные инициативы в прах. Родители, не осознавая всей серьезности последствий, сами поощряют детей к употреблению опасных напитков.
Хроника "беззубого" запрета
В соответствии с поручением главы государства Касым-Жомарта Токаева, данным на Национальном курултае в целях защиты здоровья подрастающего поколения, в 2024 году парламент страны принял закон, вводящий "жесткие ограничения" на оборот энергетических напитков. Формулировки были правильные, намерения – безупречные, риторика – социально ответственная.
Закон приняли еще 8 июля 2024 года. Однако на практике он оказался бумажным тигром. Запрет существовал на бумаге, но в реальности не реализовывался. Пока депутаты соревновались в социальном пафосе, полки магазинов продолжали манить подростков "жидкой энергией". Рынок, как это обычно бывает, увидев, что нет наказания, не стал слушать мораль и просто продолжил работать.
Вместо того чтобы оперативно закрыть очевидную нормативную дыру, депутаты и чиновники занялись классическим институциональным спортом – перебрасыванием ответственности. В ноябре 2025 года группа депутатов мажилиса сделала резкое заявление, обвинив руководство минздрава и потребовав привлечь их к ответственности.
В своем запросе мажилисмены, во-первых, напомнили, что законом уже запрещена продажа энергетических напитков (ЭН) лицам младше 21, а также запрещено маскировать этот товар под обычные "безалкогольные напитки". Во-вторых, каждый магазин, даже ларек у дома, обязан размещать энергетики на полках, отдельно от других напитков. В-третьих, производители ЭН обязаны маркировать продукцию.
Однако ни одно из этих требований не было реализовано. Как выяснилось, за нарушение данных норм не была предусмотрена ответственность. А там, где нет наказания, закон неизбежно становится простым суеверием.
"Данные позиции были приняты 1,5 года назад. Тогда профильные министерства публично гарантировали, что нормы об административной ответственности за нарушение данных требований вступят в силу одновременно с законом – с 1 января 2025 года. Однако на протяжении полутора лет закон, направленный на охрану здоровья нашей молодежи, не функционировал в полной мере. Энергетики до сих пор продаются как обычные напитки. Проверяющие органы не могут наказывать нарушителей из-за отсутствия механизма привлечения к ответственности", – возмущались мажилисмены.
По мнению депутатов, такая преступная халатность вызывает серьезные вопросы к исполнительской дисциплине госорганов и соответствию ответственных лиц занимаемым должностям. Депутаты мажилиса даже обвинили чиновников в "возможном лоббировании интересов участников рынка".
Великий бюрократический пинг-понг
Логика понятна: если запрет есть, а продажи продолжаются, значит, кто-то выигрывает от бездействия. В связи с этим мажилисмены потребовали от минздрава разъяснить, почему ведомство не обеспечило своевременное исполнение норм с 1 января 2025 года. Кроме того, депутаты потребовали строго наказать должностных лиц, допустивших данное упущение.
Ответ минздрава оказался зеркальным. По информации ведомства, к возникновению проблемы причастны сами депутаты мажилиса. Если и искать виновных, то, возможно, не в министерских кабинетах, а в зале заседаний. Ведомство напомнило, что по поручению президента закон, запрещающий продажу ЭН лицам младше 21 года в целях профилактики неинфекционных заболеваний, полностью вступил в силу 1 января 2025 года. Но в нем отсутствовала норма, предусматривающая наказание за нарушение. Почему?
Министр здравоохранения Акмарал Альназарова проинформировала, что при разработке законопроекта министерством одновременно прорабатывался вопрос введения адмответственности за нарушение указанной нормы. В частности, был проведен анализ регуляторного воздействия (АРВ), на которое 10 июля 2024 года получено положительное заключение министерства национальной экономики. Далее, 1 октября 2024 года, результаты АРВ по введению ответственности за продажу энергетиков детям рассмотрены и одобрены на заседании МВК по вопросам регулирования предпринимательской деятельности при правительстве.
Иными словами, кабмин был полностью готов к введению санкций в отношении ЭН уже в 2024 году. Почему же они не были введены? По словам министра, против выступил сам мажилис. Акмарал Альназарова пояснила, что в соответствии с действующим законодательством для введения новой адмответственности парламент должен принять отдельный закон о внесении изменений и дополнений в КоАП.
Парадокс ситуации в том, что после поручения президента именно депутаты стали инициаторами законопроекта об ограничениях на энергетики. Но сопутствующий закон, который вводил бы ответственность за нарушение этих ограничений, ими принят не был.
Для устранения этой коллизии соответствующий законопроект подготовил уже минюст. Однако и в данном законе ответственность за нарушения в сфере ЭН вновь не появилась. Почему? По словам министра – депутаты снова выступили против.
"В рамках рассмотрения указанного законопроекта, разработанного минюстом, в мажилисе обсуждались поправки касательно введения адмответственности за продажу ЭН лицам, не достигшим 21 года. Однак, на последнем заседании рабочей группы 30 декабря 2024 года вышеуказанная поправка не поддержана под предлогом отсутствия правоприменительной практики. В связи с чем на заседании рабочей группы в мажилисе данная норма была снята до правоприменительной практики", – сообщила министр здравоохранения Альназарова.
Аргумент об "отсутствии правоприменительной практики" в данном контексте выглядит особенно любопытно: практика не возникает без нормы, а норма без практики объявляется преждевременной. Замкнутый круг, достойный учебника по институциональной экономике. Министр считает, что, поскольку парламентом не приняты соответствующие поправки, оснований для наказания сотрудников минздрава нет.
"Министерством в пределах своей компетенции своевременно и оперативно принимались все меры, направленные на нормативное обеспечение запрета на продажу ЭН лицам, не достигшим 21 года. В этой связи основания для применения дисциплинарных мер не усматриваются", – заявила Альназарова.
В результате мажилис и министерство, обмениваясь обвинениями, фактически завели ситуацию в тупик. А рынок тем временем продолжал функционировать. За это время – почти за два года – немало детей, чрезмерно употребивших "псевдободрости в банке", были доставлены скорой помощью, были и случаи остановки сердца. Для системы это были издержки неоптимальной координации. Для семей – трагедия.
Президентское "Хватит!" и цена вопроса
Точку в этой истории поставил президент. 17 ноября 2025 года Токаев подписал еще один Закон "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РК об административных правонарушениях". Он введен в действие по истечении 60 дней после его первого официального опубликования, то есть 16 января 2026 года.
Новый закон вносит изменения в статьи 199 и 423-1 действующего кодекса. Запрет наконец-то обрел зубы в виде штрафов. Таким образом, с 2026 года предприниматели будут обязаны платить штрафы за нарушение требований законодательства о продаже ЭН, а также за продажу энергетиков малолеткам. При рецидиве штрафы удваиваются, достигая для крупных игроков внушительных 1 730 000 тенге.
В частности, по статье 199 нарушение требований законодательства по продаже энергетических напитков влечет штраф:
- для физических лиц – 15 МРП (в 2026 году 64 875 тенге);
- для субъектов малого предпринимательства – 30 МРП (129 750 тенге);
- для субъектов среднего предпринимательства – 50 МРП (216 250 тенге);
- для субъектов крупного предпринимательства – 70 МРП (302 750 тенге).
Действие, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания влечет штраф:
- для физических лиц – 20 МРП (86 500 тенге);
- для субъектов малого предпринимательства – 50 МРП (216 250 тенге);
- для субъектов среднего предпринимательства – 100 МРП (432 500 тенге);
- для субъектов крупного предпринимательства – 120 МРП (519 000 тенге).
Согласно статье 423-1, за продажу энергетических напитков лицам, не достигшим 21 года предусмотрены штрафы:
- для физических лиц – 30 МРП;
- для субъектов малого предпринимательства – 50 МРП;
- для субъектов среднего предпринимательства – 80 МРП;
- для субъектов крупного предпринимательства – 200 МРП (865 000 тенге).
За повторное нарушение, совершенное в течение года после наложения административного взыскания, предусмотрены повышенные штрафы:
- на физических лиц – 60 МРП;
- на субъектов малого предпринимательства – 100 МРП;
- на субъектов среднего предпринимательства – 160 МРП;
- на субъектов крупного предпринимательства – 400 МРП (1 730 000 тенге).
История с энергетиками – это показательный кейс о том, как "оптимальная координация" внутри системы может буксовать годами. Только вмешательство высшего руководства страны смогло превратить декларацию о намерениях в работающий инструмент. С 2026 года "здоровое будущее молодежи" перестало быть просто красивым тостом и стало фактором экономической безопасности для бизнеса.
Читайте по теме:
Энергетики под запретом в РК: закон есть, а дел почти нет
