"Обязательства Казахстана по импортным пошлинам, отличаются от Единого таможенного тарифа Евразийского союза по трем с половиной тысячам товаров. Наши партнеры были обеспокоены тем, что товары, ввезенные в Казахстан по более низким импортным пошлинам, в условиях отсутствия внутренних таможенных границ могут перетекать на их территории без уплаты пошлины по ЕТТ", – заявил министр национальной экономики Ерболат Досаев.
В результате, в целях недопущения перетока таких товаров из Казахстана в другие страны ЕАЭС разработан Протокол о некоторых вопросах ввоза и обращения товаров на таможенной территории Евразийского экономического союза. Данный документ был подписан в октябре прошлого года в Боровом главами пяти государств Евразийского Союза и вступил в силу 11 января текущего года.
В нем прописан механизм, позволяющий контролировать перемещение товаров, ввозимых в Казахстан по низким пошлинам, который исключает их реэкспорт в другие страны ЕАЭС. Вкратце его смысл в том, что по низким пошлинам данные товары могут ввозиться и использоваться только в Казахстане. Такие товары в другие страны Евразийского союза могут ввозиться только в случае уплаты импортной пошлины по ЕТТ при их ввозе в Казахстан. В Евразийской экономической комиссии также сообщили, что в соответствии с данным документом что, для того чтобы товар получил статус "товар ЕАЭС" и его можно было поставлять в другие страны союза, импортер должен будет сразу при ввозе в ЕАЭС уплатить ввозные пошлины по ставкам единого таможенного тарифа.
"Такой подход позволит Казахстану в полной мере исполнить обязательства по присоединению к ВТО в части тарифной либерализации, при этом уровень тарифной защиты для предпринимателей из остальных стран союза не снизится. Существенного дополнительного обременения для поставщиков это также не создаст. Это взвешенное и справедливое решение. В дальнейшем ЕЭК проработает возможности снизить некоторые ставки пошлин ЕТТ до уровня обязательств Казахстана, чтобы сократить число товаров-изъятий", ― цитирует пресс-служба ЕЭК пояснения члена коллегии по торговле ЕЭК Андрея Слепнева.
В целом, Республика Казахстан взяла обязательство не допускать вывоза в другие страны ЕАЭС товаров из перечня изъятий, которые были ввезены по пониженным ставкам пошлин. Для этого будет создана специальная система учета на базе электронных счетов-фактур и налажен обмен сведениями о таких товарах между уполномоченными органами стран ЕАЭС в режиме реального времени.
Поставщики товаров из списка изъятий при доставке продукции из Казахстана в другие страны союза будут вносить данные в систему учета с привязкой к данным таможни о ставке, по которой товары были ввезены из третьих стран. При перемещении в другие страны союза будет необходим специальный товаросопроводительный документ.
"Таким образом, товары, ввозимые по ставкам пошлин, установленным для товаров ЕАЭС, могут свободно обращаться на общем рынке союза. Пониженные ставки пошлин действуют только для товаров, предназначенных для рынка Казахстана, они не могут свободно поставляться на рынки других стран. Мы считаем такой подход справедливым. Это ограничение аналогично тому, что действует, например, для товаров, помещаемых на так называемые свободные склады", ―заявил министр по торговле ЕЭК Андрей Слепнев.
Кроме того, Республика Казахстан взяла обязательство не допускать вывоза товаров, подлежащих ветеринарному контролю. Речь идет о тех товарах, в отношении которых применяются требования, отличающиеся от требований ЕАЭС, а также о произведенной из них продукции. "Мы исходим из того, что никакого, конечно, таможенного контроля и его рудиментов на внутренней границе устанавливаться не может (в связи с присоединением Казахстана к ВТО). Границы как были отрытыми, так они открытыми и должны быть. Тем более, что у наших органов есть достаточный набор функционала по осуществлению учета взаимной торговли, по осуществлению необходимого контроля…", — считает Андрей Слепнев. По его словам, по основной базе товаров, что называется горизонтальным уровнем мониторинга, можно базироваться на соответствующих нормах. Однако есть и чувствительные группы товаров. Но таких товаров не так много. Например, автомобили и самолеты. "Но так как они регистрируются при продаже, оборот их понятен и здесь мы не волнуемся", — отметил Андрей Слепнев. Также в зоне риска находится продовольственная группа — прежде всего мясо и мясные продукты. "Здесь видим, что надо более активно реализовывать то, о чем говорили раньше, а именно систему прослеживаемости продукции. Чтобы по каждой партии продукции было ясно, из какого сырья она изготовлена, где переработана и так далее ", — сказал министр ЕЭК. Серьезный вопрос перед ЕЭК встает по продукции легкой промышленности, учитывая близость к Казахстану Китая. "Сами отклонения в тарифе у Казахстана невелики и здесь можно было бы не беспокоиться, если не иметь всем известную ситуацию о том, что практика растамаживания по этой группе у РФ, Белоруссии и Казахстана серьезно различается в сторону того, что по многим чувствительным позициям в Казахстане средние контрактные цены существенно ниже. Это, конечно, риск", — сказал Слепнев. "Поэтому у нас сейчас договоренность, что таможенные службы перейдут на согласованные профили риска, согласуют их в ближайшее время, и это станет предметом регулярных рассмотрений на совете и межправсовете", — подчеркнул министр, отметив, что в этом поможет также расширение проекта маркировки товаров легкой промышленности. "Возможно, и скорее всего, механизм учета взаимной торговли будет усилен на внутренней границе между Казахстаном и РФ, Казахстаном и Киргизией. Сейчас соответствующая работа ведется и по сути она будет сведена к электронному информированию участниками взаимной торговли о тех товарах, которые они будут перемещать через внутреннюю границу", — добавил он. Все эти аспекты, по словам министра, обсуждаются с бизнес-сообществом. "Основная задача — обеспечить администрирование этих изъятий с минимальными обременениями для бизнеса. А если возможно, то решив заодно те ранее откладывающиеся задачи, которые перед нами ставит практика", — считает Андрей Слепнев. В свою очередь КГД МФ РК были внесены существенные изменения в действующие нормативно-правовые акты Республики Казахстан, которые регламентируют новые правила работы казахстанских предпринимателей при осуществлении взаимной торговли в рамках Евразийского экономического союза.
С 15 декабря прошлого года всем предпринимателям, осуществляющим внешнеторговую деятельность, при ввозе/вывозе товаров на таможенную территорию Союза товаров, включенных в Перечень, необходимо следовать в соответствии со следующим алгоритмом.
В первую очередь, как отметил заместитель председателя КГД МФ Аргын Кипшаков, для работы и контроля товаров в рамках системы учета предпринимателям необходимо будет оформление двух товаросопроводительных документов: таможенная декларация и электронная счет-фактура.
На первоначальном этапе при ввозе товаров, включенных в Перечень изъятий, предпринимателям предлагается выбор: по каким ставкам ввозить товар. В случае если товар будет вывозиться с территории Казахстана в государства-члены Союза, то необходимо произвести таможенную очистку товаров по ставкам ЕТТ.
В том случае, если предприниматель уверен, что товар будет использован только на территории Казахстана, то можно растаможить товар по ставкам ВТО. Тогда необходимо заполнить отдельную таможенную декларацию, в которой будут указаны товары исключительно из Перечня и по сниженным таможенным пошлинам.
Далее, при реализации товаров из Перечня ко всем предпринимателям возникает обязательное требование по заполнению электронного счета-фактуры, вне зависимости от того, по каким ставкам был ввезен товар и будет ли он вывезен с территории Казахстана.
Для работы с электронными счетами-фактур всем предпринимателям, осуществляющим ввоз товаров из Перечня необходимо получить электронную цифровую подпись.
И с момента регистрации, возможно, будет осуществлять оформление счетов-фактур на реализацию товаров в электронном виде Стоит отметить, что в ЭСФ должны быть указаны следующие сведения:
1. Признак ставки ввозной таможенной пошлины: ЕТТ или ВТО;
2. Буквенный код страны ЕАЭС, на территорию которого вывозится товаров из Перечня;
3. Пункт назначения;
4. Наименование товара
5. Код ТН ВЭД товара
6. Количество (объем) товара
7. Регистрационный номер декларации на товары и порядковый номер декларируемого товара
8. Номер ЭСФ, полученного от поставщика товаров из Перечня, при их приобретении.
Между тем, у бизнеса уже начали возникать проблемы. Так с ними в конце прошлого года столкнулось ТОО "Алта XXI век".
15 декабря компания ввезла на территорию области крупную партию куриных окорочков и растаможила ее в соответствии с приказом министра национальной экономики РК от 7 декабря 2015 года. Документом утверждался перечень товаров, в отношении которых с 15 декабря снижались ввозные таможенные пошлины в связи со вступлением Казахстана во Всемирную торговую организацию.
Однако уже 18 декабря вышел другой приказ Министерства нацэкономики, который приостановил действие предыдущего приказа до вступления в силу специального Решения Совета Евразийской экономической комиссии.
В этой связи Департамент госдоходов области на основании камеральной таможенной проверки доначислил фирме пошлину, НДС и пеню в размере 19 млн. 176 тыс. тенге. Действия госоргана эксперты Палаты назвали неправомерными.
"Согласно казахстанскому законодательству, нормативные акты, устанавливающие или усиливающие ответственность, а также возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. Кроме того, в соответствии с Кодексом "О таможенном деле в Республике Казахстан" для исчисления таможенных платежей и налогов применяются ставки, действующие на день регистрации таможенной декларации. Аналогичная норма действует и в Таможенном кодексе Таможенного союза", - заявил эксперт Палаты предпринимателей Костанайской области Манарбек Бермуханбедов.
Более того, по данным НПП РК "Атамекен", с такой же проблемой столкнулся целый ряд казахстанских предприятий.
Александр Константинов
