Рынок государственно-частного партнерства (ГЧП) в Казахстане вышел на новый уровень. В стране полностью ликвидированы основные правовые барьеры, пересмотрено законодательство, а все конкурсные процедуры окончательно ушли в цифру. О текущих трансформациях и роли международных финансовых институтов inbusiness.kz рассказали эксперты профильной отрасли на презентации "Белой книги по государственно-частному партнерству", организованному Евразийским банком развития и АО "Казахстанский Центр ГЧП" в стенах Евразийского национального университета им Л.Гумилева.
Главным шагом на пути к упрощению работы инвесторов стало объединение Закона "О концессиях" и Закона "О ГЧП". По словам первого заместителя председателя правления АО "Казахстанский центр ГЧП" Айдоса Кобетова, наличие двух отдельных актов ранее регулярно вызывало вопросы у бизнеса и государственных органов.
"В Казахстане сформирована полноценная законодательная база, поэтому юридических препятствий для притока инвестиций нет. В прошлом году был сделан важный шаг - объединили Закон "О концессиях", действовавший с 2006 года и Закон "О ГЧП", действовавший с 2015 года. У инвесторов и госорганов регулярно возникали вопросы о различиях между этими актами. Чтобы упростить правоприменение, законы объединили, а соглашение о концессиях выделили как отдельный вид договора ГЧП, где основным потребителем выступает население", - подчеркнул Кобетов.
Параллельно в сфере ГЧП была реализована глубокая цифровизация. При партнерстве Евразийского банка развития (ЕАБР) и Центра электронных финансов минфина РК был запущен специальный модуль информационной системы ГЧП.
"В рамках поручений Президента 2022–2023 годов о необходимости кардинальных изменений в закон о ГЧП был заложен принцип прозрачности и доступности информации. Это значит, что все конкурсы и сведения по проектам должны быть открытыми. Сегодня абсолютно все конкурсные процедуры по ГЧП проводятся в электронном формате по аналогии с госзакупками", - отметил представитель Казахстанского центра ГЧП.
Позитивные изменения подтверждают и в ЕАБР.
"Наш обзор показал, что ключевые барьеры на рынке ГЧП Казахстана уже сняты или существенно снижены. Теперь все конкурсы проводятся на веб-портале ГЧП, что значительно сократило сроки, повысило прозрачность и укрепило доверие участников. По оценке Европейской экономической комиссии ООН, рынок ГЧП Казахстана переходит к зрелой модели. Дальнейшие институциональные изменения будут носить характер точечного совершенствования системы", - заявила директор по проектам ГЧП Дирекции стратегических проектов ЕАБР Светлана Маслова.
Отмена соцплана — не отказ, а масштабная перезагрузка
Отмену Комплексного плана развития ГЧП в социальной сфере эксперты называют плановым техническим шагом. Данный план создавался лишь для старта, чтобы государство обозначило пул проектов, а частный бизнес понимал ориентиры.
Большинство проектов в соцсфере продолжат реализовываться в стандартном режиме, а наиболее крупные инициативы переведены в статус проектов особой значимости.
"Отмена Комплексного плана развития ГЧП в социальной сфере — это не конец ГЧП в Казахстане, а плановый технический шаг. Большинство проектов в плане были небольшими. Самый крупный из них — строительство общежития на 5 900 мест для Satbayev University. Отмена плана никак не отразится на начатых проектах. Они продолжают реализовываться на основании Закона "О ГЧП", — прокомментировал Айдос Кобетов.
Более того, с его слов, проект общежития Satbayev University не остановлен, а переведен в отдельный пул из 7 проектов ГЧП особой значимости, реализуемых при поддержке МФИ - АБР, Всемирный банк, ЕБРР и др. в рамках постановления правительства. В текущем году специалисты Казахстанского центра ГЧП разрабатывают новую комплексную программу развития ГЧП до 2031 года, которую планируют вынести на обсуждение в следующем году.
Учет госдолга и риски акиматов
По словам Кобетова, в министерстве финансов РК ведут строгий и централизованный учет всех принятых государством обязательств через Комитет казначейства. Республиканские проекты фиксируются на центральном уровне, а региональные — через территориальные подразделения.
"Согласно Бюджетному кодексу РК, обязательства по ГЧП относятся к долговым обязательствам государственного сектора, однако их учет ведется строго отдельно от государственного долга. Это полностью соответствует международной практике, поэтому объединять их в единую структуру нет необходимости", — разъяснил первый зампред Казахстанского центра ГЧП.
Он также развеял опасения относительно рисков неисполнения обязательств со стороны местных исполнительных органов (акиматов).
"Риск неисполнения обязательств местными исполнительными органами либо незначителен, либо отсутствует вовсе. Все обязательства по договорам ГЧП принимаются строго в рамках установленного лимита для каждого региона (базовая формула — не более 20% от собственных доходов региона с учетом допкоэффициентов). Если регион исчерпал свой лимит, он законодательно не имеет права заключать новые договора ГЧП до погашения текущих обязательств", - подчеркнул Айдос Кобетов.
IT-сектор, экология и привлечение иностранных инвесторов
Эксперты отмечают смещение фокуса ГЧП в сторону высоких технологий и экологии. По словам Светланы Масловой, IT-сектор должен стать одним из главных фокусов внимания, особенно в контексте курса Казахстана, объявившего 2026 год Годом цифровизации и искусственного интеллекта.
"Уже сейчас в портфеле Казахстана порядка 25 IT-проектов ГЧП объёмом свыше 500 млрд тенге. Более трети из них реализуются без необходимости бюджетной поддержки и прямых выплат из казны, что крайне выгодно для государства. При этом они имеют колоссальную социальную значимость, обеспечивая граждан безопасными цифровыми сервисами в сфере здравоохранения, образования и благоустройства" — подчеркнула Маслова.
Представитель ЕАБР также напомнила о важности ГЧП для внедрения принципов экономики замкнутого цикла, где отходы не отправляются на полигоны, а сортируются и перерабатываются, превращаясь в стабильный источник доходов для частного партнёра.
Об основных финансовых условиях для привлечения инвесторов рассказал старший управляющий директор — руководитель Проектного блока № 1 ЕАБР Азамат Тюлеубай:
"Опираясь на опыт реализации наших проектов, мы видим, что главным условием для притока частных инвестиций является наличие длинных кредитных ресурсов. Частные инвесторы всегда опираются на надежное кредитное плечо, и именно здесь ключевую роль играют институты развития, такие как ЕАБР. Стандартный порог для принятия проекта в работу составляет от 30 млн долларов США, а верхний лимит финансирования в один проект в одни руки достигает 600 млн долларов США".
Эксперт выделил три приоритетных направления финансирования — транспортную инфраструктуру, энергетику, включая ВИЭ и социально-коммунальный сектор.
По его словам, сегодня наблюдается высокий интерес к инфраструктурным проектам в Казахстане со стороны инвесторов и спонсоров из стран Арабского Востока, Турции и Китая. Евразийский банк развития выступает партнером, помогающим структурировать и привлекать эти частные инвестиции в крупные инфраструктурные инициативы Республики Казахстан.
Кроме того, для укрепления долгосрочной институциональной среды банк запустил стипендиальную программу по ГЧП, направленную на формирование нового поколения специалистов в области проектного финансирования. Так, сегодня в ЕНУ им Гумилева на конкурсной основе были выбраны четыре стипендиата, которые при финансовой и экспертной поддержке ЕАБР будут заниматься исследованиями развития ГЧП. Также ЕАБР совместно с Казцентром ГЧП выпустил "Белую книгу по ГЧП", которая дает полное представление о масштабах, отраслевой структуре и динамике рынка ГЧП.
"Это инструмент для инвесторов и кредиторов, который помогает понять, как работает система ГЧП в Казахстане и почему она работает именно так, где скрыты резервы ее эффективности и как их привести в действие" - резюмировала Светлана Маслова.
