Казахстан меняет подход к борьбе с наркотиками. Государство переходит на новую модель ответственности и намерено наказывать иначе тех, кто изготавливает, хранит и перевозит запрещенные вещества для себя, а не на продажу, пишет inbusiness.kz.
МВД проделало серьезную работу: эксперты провели комплексный анализ действующего уголовного и административного законодательства, статданных, судебной и следственной практики, а также международного опыта.
Итогом стал законопроект с говорящим названием – "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам декриминализации незаконного обращения с наркотическими средствами, психотропными веществами и их аналогами без цели сбыта". Ожидается, что этот документ депутаты нового парламента – Курултая рассмотрят уже на своей первой сессии.
Перемены здесь назрели давно. Сегодняшние реалии парадоксальны: как подчеркивается в консультативном документе регуляторной политики, законодательство Казахстана предусматривает уголовную ответственность за немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах, а также за их незаконные изготовление, переработку, покупку, хранение и перевозку без цели сбыта.
Одновременно в игру вступает Кодекс об административных правонарушениях, который наказывает за точно такое же немедицинское употребление наркотиков, их аналогов и даже сильнодействующих веществ – разумеется, пока в действиях человека не усматривается уголовный состав.
В результате правовая система оказывается в своеобразном зеркальном лабиринте: на одни и те же проступки, связанные с личным употреблением и оборотом без цели наживы, государство реагирует сразу двумя способами – и уголовным, и административным мечом.
Сама суть этой проблемы заключается в необходимости провести четкую, неразмываемую границу между жесткими мерами пресечения и адмответственностью. Эта грань должна зависеть от характера совершенного деяния, веса изъятого зелья и наличия или отсутствия корыстной цели сбыта. Законодателю предстоит взвесить все до мелочей: и то, насколько регулярно человек преступает закон, и реальную угрозу его поступка для здоровья населения и безопасности общества, а главное – понять, где карательные меры должны уступить место помощи, профилактике, медицине и реабилитации.
В этой связи, учитывая позицию МВД, госорганам и законодателям предстоит решить: действительно ли нужно сохранять уголовную ответственность за абсолютно все деяния, прописанные в частях 1 и 2 статьи 296 УК РК? Либо назрела необходимость внедрить гибкий, дифференцированный подход, при котором менее опасные деяния перейдут в разряд адмправонарушений, а за самые угрожающие обществу поступки суровое уголовное наказание останется неизменным.
Статистика показывает масштаб проблемы: ежегодно органы внутренних дел заводят от 3 000 до 4 600 досудебных дел по этим частям статьи: в 2020 году – 4 602, в 2022-м – 3 241, в 2023-м – 3 194, в 2024-м – 3 372, а в 2025-м – 2 993.
При этом от 45 до 70% всех этих дел благополучно прекращаются по реабилитирующим основаниям. Реальные же приговоры по частям 1 и 2 статьи 296 Уголовного кодекса выносятся следующим образом: в 2020 году осуждено 3 127 человек, в 2021-м – 2 288, в 2022-м – 1 711, в 2023-м – 1 750, в 2024-м – 1 859, а в 2025-м – 1 873 человека.
Любопытно, что часть 1 статьи 296 УК, карающая за немедицинское потребление в общественных местах, на практике превратилась в призрак: число осужденных рухнуло с 539 человек в 2020 году до считанных единиц (от 1 до 11) в период с 2024 по 2026 годы. Де-юре уголовный запрет и судимость продолжают существовать, но фактически эта норма давно не работает.
Серьезным изъяном нынешней редакции первой части статьи 296 УК выступает то, что уголовное преследование жестко привязано именно к общественным местам. Сам этот квалифицирующий признак превращается в ловушку для следствия: доказать факт употребления крайне сложно, ведь человек может принять запрещенное вещество в уединенном месте, а на людях появиться уже после, что сводит на нет всю эффективность правоприменения.
Данные отчетов МВД и комитета по правовой статистике и спецучетам Генпрокуратуры за период с 2021 по 2026 годы доказывают: статья 296 УК неизменно держится в топе самых загруженных норм уголовного законодательства, регулирующих оборот наркотиков. Между тем, львиную долю этой статистики составляют вовсе не наркоторговцы, а те, кто совершил деяния, никак не связанные с незаконным сбытом.
Вместе с тем ситуация с частью 1 статьи 296 наглядно демонстрирует низкую эффективность уголовных рычагов в отношении подобных правонарушений. За первое полугодие 2026 года в производстве находилось 23 уголовных дел: из них 15 (65,2%) были прекращены, и лишь 8 дел (34,8%) дошли до суда.
Такой высокий процент закрытых дел говорит о другом: колоссальный объем ресурсов следствия уходит на расследование деяний, которые не несут серьезной угрозы обществу, поясняют в МВД. При этом уголовное преследование людей, попавшихся на хранении небольшой дозы наркотиков без цели продажи, не всегда обеспечивает достижение целей уголовного законодательства, но зато требует огромных временных и кадровых затрат от дознавателей, прокуроров и судей.
В то же время практика использования адмрычагов доказала свою высокую результативность. За 6 месяцев 2026 года по статье 440-1 ("Немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, а также сильнодействующих веществ") было зафиксировано около 6 422 правонарушений. Из этого числа суды рассмотрели 5 568 дел (86,70%), 3 179 человек (50%) арестованы.
Что предлагает полиция?
Предлагается признать утратившими силу части 1 и 2 статьи 296 Уголовного кодекса Казахстана.
Одновременно с этим планируется:
- ввести только административную ответственность за незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление и переработку наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов без цели сбыта;
- установить адмответственность за немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в общественных местах;
- заложить в систему эффективные профилактические и медицинские меры реагирования.
К чему это приведет? По мнению экспертов МВД, подобные изменения обеспечат более четкое разграничение уголовной и административной ответственности и позволят реализовать принцип соразмерности юридического наказания. Это исключит необоснованную криминализацию людей, чьи проступки не связаны с наркосбытом, и заметно сократит армию граждан, получающих тяжелое клеймо судимости. Кроме того, снизится процессуальная нагрузка на органы досудебного следствия, прокуратуру и суды, откроется реальная возможность для масштабного применения профилактических, медицинских и реабилитационных мер, а вся система ответственности придет в полное соответствие с принципами дифференциации.
Блок законопроекта: поправки в УК и КоАП РК
Предлагается внести пакет изменений и дополнений в Уголовный кодекс, полностью исключив из него действующие части 1 и 2 статьи 296 УК РК, которые охватывали немедицинское потребление запрещенных средств в общественных местах, а также их незаконное изготовление, переработку, приобретение, хранение и перевозку без цели сбыта.
Саму статью 296 планируется изложить в новой редакции, сосредоточив ее исключительно на крупных объемах. Предлагаемая редакция: "Статья 296. Незаконное обращение с наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами без цели сбыта в крупном или особо крупном размере
1. Незаконные изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов в крупном размере наказываются:
- штрафом в размере до 200 МРП (в 2026 году – 865 000 тенге);
- либо исправительными работами в том же размере;
- либо привлечением к общественным работам на срок до 200 часов; либо арестом на срок до 50 суток.
2. Те же деяния, совершенные в особо крупном размере, наказываются лишением свободы на срок от 3 до 7 лет".
К слову, гражданин, добровольно сдавший наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, освобождается от уголовной ответственности за деяния, предусмотренные настоящей статьей, если в его действиях не содержится состава иного уголовного правонарушения. При этом добровольной сдачей не считается изъятие запрещенных веществ в момент задержания или во время следственных мероприятий по их обнаружению.
Корректировка Кодекса об административных правонарушениях
В действующем КоАП РК уже существует статья 440-1, наказывающая за немедицинское потребление наркотиков, их аналогов и сильнодействующих веществ вне рамок уголовного преследования. По первой части за это предусмотрен штраф в размере 40 МРП (173 000 тенге) либо административный арест на 10 суток. Если часть 1 статьи 296 УК РК уйдет в прошлое, отдельного нововведения для общественных мест не требуется – эту сферу полностью закроет обновленная статья 440-1 КоАП РК.
Для исключения любой правовой неопределенности диспозицию статьи 440-1 предлагается уточнить:
"1. Немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, а также сильнодействующих веществ, в том числе совершенное в общественном месте, если это действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, влечет штраф на физическое лицо в размере 40 МРП либо административный арест на срок десять суток.
2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, влечет штраф на физическое лицо в размере 50 МРП либо административный арест на срок 15 суток".
Фраза "в том числе совершенное в общественном месте" показывает, что отмена уголовной нормы не создаст правового вакуума и публичное употребление останется наказуемым.
Поскольку немедицинское употребление и незаконный оборот кардинально отличаются по своей объективной стороне, объединять их в одну норму нецелесообразно. КоАП РК предлагается дополнить самостоятельной статьей 440-2.
Предлагаемая редакция: "Статья 440-2. Незаконное обращение с наркотическими средствами, психотропными веществами и их аналогами без цели сбыта
1. Незаконные приобретение, хранение или перевозка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в размере, не относящемся к крупному или особо крупному влекут штраф на физическое лицо в размере 30 МРП (129 750 тенге); либо административный арест на срок до 10 суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
2. Незаконные изготовление или переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в размере, не относящемся к крупному или особо крупному влекут штраф на физическое лицо в размере 40 МРП; либо административный арест на срок до 15 суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также предметов и оборудования, использованных для их изготовления или переработки".
Реформа законодательства должна поставить точку в карательном тупике. В МВД поясняют, что перевод мелких наркопроступков из уголовной плоскости в административную разгрузит суды и избавит людей от тюремного прошлого. Теперь государство делает ставку не на тюрьмы, а на реабилитацию, медицину и профилактику. Силовые ресурсы должны быть сосредоточены на главной угрозе – наркобизнесе, а общество получит реальный шанс на исцеление заблудших граждан.
Читайте по теме:
В Алматинской области отменили приговор суда продавцу наркотиков
