В настоящее время тарифы предприятий-монополистов, в случае если они разработали долгосрочный план развития и заняли средства международных финансовых институтов, могут меняться вслед за изменением курса тенге. С одной стороны – это дает возможность продолжать гасить свою задолженность перед зарубежными банками и фондами, с другой – рождает риски довольно резких колебаний стоимости услуг монополистов.
Заместитель исполнительного директора ассоциации горнодобывающих и горно-металлургических предприятий (АГМП) Максим Кононов отмечает, что нормы, предусматривающие "особый порядок" для предприятий, которые привлекают международные займы, не закреплены на законодательном уровне, а предусмотрены только на уровне подзаконного акта, что позволяет регулятору оперативно без широкого обсуждения вносить изменения и дополнения в него, выгодные той или иной стороне. При этом основной документ в сфере естественных монополий – закон "О естественных монополиях и регулируемых рынках" - был принят еще 1998 году
"В целом особый порядок, введенный год назад на уровне подзаконного акта, может считаться спорным и нарушать права потребителей, МСБ, крупного бизнеса. На наш взгляд, концепция особого порядка регулирования не отвечает принципу экономической обоснованности утверждаемых тарифов и демотивирует субъектов к оптимизации затрат и повышению эффективности. Мы считаем, что он не прошел полноценную общественную дискуссию и требует парламентского закрепления на законодательном уровне", - полагает он.
Между тем, действие особого порядка позволяет монополистам в уведомительной форме повышать тарифы из-за падения курса тенге, роста цены стратегических товаров, снижения объемов, сохраняя при этом возможность получения двухзначной прибыли. "При этом пятилетняя тарифная программа, утвержденная регулятором, может обновляться в сторону роста тарифов при привлечении займов международных финансовых институтов. Такой опыт уже имеется, нескольким монополистам при привлечении займов международных финансовых организаций отменены в период действия утвержденных пятилетних тарифов и введены новые, более высокие тарифы, что исключает все преимущества пятилетних тарифов по стабильности и предсказуемости в долгосрочном периоде", - сказал Максим Кононов.
Большинство естественных монополий в настоящее время утверждают в комитете по регулированию естественных монополий и защите конкуренции министерства национальной экономики (КРЕМЗК МНЭ) пятилетние тарифные программы с привлечением инвестиций от банков, в том числе международных. В связи с этим, считает представитель АГМП, увеличение ареала действия особого порядка валютной индексации тарифных заявок может принести дополнительные затраты населению и бизнесу, так как свободный курс тенге предполагает его волатильность. "Это означает, что тарифы могут меняться и расти практически каждый год без возможности прямых санкций антимонопольного регулятора, так как расширение сферы действия особого порядка сделает половину норм "О регулировании естественных монополий" неработающими. Учитывая, что в следующем году сфера естественных монополий получит антимонопольное регулирование взамен ценового, необходимо еще раз обсудить целесообразность применения особого порядка при привлечении валютных кредитов", - говорит Максим Кононов abctv.kz
Поэтому АГМП выступает против применения такой формулы "валютные тарифы естественных монополий в обмен на инвестиции", так как это противоречит условиям жизнеспособности отечественной экономики. "Мы предлагаем исключить возможность отменять в период действия утвержденные пятилетние тарифы и вводить новые, более высокие тарифы в случае привлечения займов международных финансовых институтов. Понятно, что международные банкиры хотят продать как можно больше кредитов в отраслях, где финансовые потоки стабильны. При этом они не хотят брать на себя валютные риски, хотя обычно экономика проектов естественных монополий понятна и легко рассчитываема с учетом внушительной поддержки государства и госкомпаний", - сказал г-н Кононов. К тому же международным банкам предоставляется возможность воспользоваться долгосрочными свопами Национального банка, что уже является ощутимой льготой с учетом риска дополнительной эмиссии и свободного курса тенге.
Г-н Кононов отметил, что в Казахстане уже наблюдались попытки валютной индексации тарифов возобновляемых источников энергии и заявленные планы прописать в контрактах по закупкам недропользователей возможность изменения стоимости поставляемой продукции в случае изменения валютного курса более чем на 5-10%. О последнем предложении abctv.kz писал ранее (Доллар покажет цену).
По мнению представителя АГМП, с учетом нынешней ситуации, такого рода меры могут привести к двухзначной инфляции в тенге и повышению затрат предприятий горно-металлургического сектора, что сделает их продукцию неконкурентоспособной. "Если такая тенденция будет продолжаться, то Казахстан ожидает тотальная долларизация экономики и увеличение импорта инфляции с валютной индексацией тарифов естественных монополий", - прогнозирует он.
Максим Кононов считает, что сектора, генерирующие выручку в тенге, не должны брать на себя много валютных рисков. "Летние заимствования акиматов через выпуск облигаций доказали, что модернизацию ЖКХ можно проводить и через тенговые механизмы, без дополнительного обращения к иностранным источникам финансирования. Только недавно депутаты предложили улучшить методику подсчета внешнего долга с учетом квазигосударственных заимствований, указав на значительный рост международной задолженности Казахстана", - сказал он.
Вместе с тем, полагает он, распространение особого порядка валютной индексации только подхлестнет увеличение иностранного долга страны, стимулируя естественные монополии занимать больше в валюте, обеспечив себе гарантию валютного тарифообразования.
Жанболат Мамышев
