Зарубежные гастарбайтеры в Казахстане давно перестали быть временной историей. Всего несколько лет назад из уст чиновников звучали успокаивающие формулировки о "точечном привлечении рабочей силы". Так, усердно создавали иллюзию жесткого контроля и строго лимитированных квот. Сегодня маски сброшены: очевидно, что внешняя миграция превратилась в фундаментальную опору нынешней экономической модели государства, пишет inbusiness.kz.
Официальная статистика выглядит красноречиво и без дополнительных комментариев. В 2025 году в Казахстан въехали 15 956 571 иностранных граждан, а 63,5 тыс. из них страну так и не покинули.
При этом количество мигрантов стабильно увеличивается:
- в 2024 году в Казахстан прибыли 15 454 808 иностранных граждан, в то время как покинули ее пределы 15 414 762;
- в 2025 году число въехавших достигло 15 956 571 человека, а количество выехавших составило 15 893 091.
Ежегодный прирост прибывающего контингента вплотную приближается к полумиллионной отметке. Разница вроде бы не катастрофическая. Однако именно такие накопительные процессы исподволь трансформируют рынок труда и ломают привычную структуру занятости. Из года в год фиксируется тенденция: приезжие оседают в республике далеко не на один сезон и не ради краткосрочной подработки. Процесс замещения местных кадров приобретает перманентный характер.
Еще интереснее статистика нарушений миграционного законодательства. По данным МВД, в 2025 году к административной ответственности привлекли 113 961 иностранца, лишь 18 872 человека выдворили из страны. В 2024 году показатели были ниже – 97 229 и 14 124 соответственно. Причем рост здесь вполне устойчивый.
Но самые любопытные цифры приводит минтруда, которое отвечает уже за легальный рынок иностранной рабочей силы. По данным бюро национальной статистики, число внешних трудовых мигрантов выросло с 25 387 человек в 2023 году до 29 282 в 2024-м. В 2025 году показатель снизился до 23 761 человека.
Снижение выглядит обнадеживающе только на первый взгляд. Если сравнивать с предыдущими годами, нынешние объемы все равно почти вдвое выше прежних. Для понимания масштаба: в 2018 году по различным квотам в Казахстане легально работали 12 747 иностранцев, в 2019 году – 12 255, в 2020-м – 11 370, в 2021-м – 11 039 человек. За несколько лет страна фактически удвоила число иностранных работников в официальной экономике.
Недавно глава трудового ведомства Аскарбек Ертаев обновил квоту на иностранную рабочую силу на 2026 год. Приказом министра труда и соцзащиты населения РК от 24 апреля 2026 года №153 внесено изменение в приказ "Об установлении квоты на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории РК на 2026 год".
Согласно документу, минтруда установило квоту на привлечение иностранной рабочей силы на 2026 год в процентном отношении к численности рабочей силы:
- по разрешениям, выдаваемым местным исполнительным органом работодателю в размере 0,3%;
- на привлечение трудовых иммигрантов в размере 2,85%.
В приказе Ертаева не указывается точное количество иностранных работников. Формально это объясняется гибкостью регулирования. Практически же это означает расширение пространства для маневра акиматов, которые получают возможность увеличивать численность иностранных работников по мере роста местной рабочей силы. Иными словами, потолок становится весьма растяжимым.
А теперь простая математика. По официальным данным статоргана, в І квартале 2026 года численность рабочей силы Казахстана составила 9 млн 838,1 тыс. человек. Значит, 0,3% от этой численности – это больше 29 тысяч работников. А 2,85% – уже как минимум 280 385 человек. Приказ введен в действие с 9 мая 2026 года. Стоит добавить, что реальный масштаб миграции гораздо шире официального, поскольку работодатели активно используют нелегальные схемы обхода лимитов.
Само профильное министерство уже открыто бьет тревогу, сетуя на недобросовестную конкуренцию работодателей. Они якобы, чрезмерно увлеклись процессом: на рынке фиксируется массовое замещение квалифицированных местных кадров дешевыми потоками иммигрантов.
Об этом говорится в пояснительной записке к проекту постановления правительства "О внесении изменений и дополнения в постановление правительства РК от 3 октября 2025 года № 819 "Об установлении ставок сбора за выдачу или продление разрешения на привлечение иностранной рабочей силы в РК". Публичное обсуждение документа на портале "Открытые НПА" официально продлится до 21 мая 2026 года. Однако и здесь не обошлось без кулуарности: вопреки многочисленным запросам, минтруда категорически отказалось обнародовать сам текст проекта и сравнительную таблицу к нему, фактически скрыв ключевые детали от глаз общественности и независимого экспертного сообщества.
"На практике существенная разница в финансовой нагрузке приводит к тому, что отдельные работодатели заинтересованы в привлечении трудовых иммигрантов и сезонных иностранных работников вместо иностранных работников, подлежащих оформлению в установленном порядке. Это создает предпосылки для обхода требований, предусмотренных налоговым законодательством, а также способствует росту теневой занятости", – пояснили в министерстве.
Отдельно министерство беспокоит "устойчивая концентрация иностранной рабочей силы" в Астане, Алматы и Шымкенте. Но именно в указанных городах хватает и безработных граждан Казахстана, что "свидетельствует о несоответствии между спросом и предложением рабочей силы по квалификационным и иным параметрам".
Пока министерство осторожно пытается ограничивать злоупотребления работодателей, парламентарии параллельно фактически лоббируют расширение доступа иностранных мигрантов в аграрный сектор. Недавно мажилис после обращений неких "представителей сферы сельского хозяйства Улытауского района Улытауской области" направил в правительство свои предложения.
"Улытауский район – один из крупнейших в стране по площади. На его территории, сопоставимой с отдельными европейскими государствами, проживает всего около 11 тыс. человек. Нехватка трудресурсов для ведения сельхозпроизводства на такой обширной территории уже становится серьезной проблемой. Работать просто некому. Фермеры решают вопрос привычным способом – нанимают работников из соседних государств, в частности, Узбекистана и Кыргызстана. Без них многие хозяйства уже не смогли бы не то, что увеличить, но и сохранить объемы производства", – уверяет мажилисмен Ерболат Сатыбалды.
Сейчас один гражданин может зарегистрировать на себя не больше 5 иностранцев. Как поясняет депутат, "работать они имеют право только по месту регистрации". Например, если мигрант зарегистрирован в доме в селе, а работает на пастбище за десятки километров, то это создает ему проблемы с законом. Депутат утверждает, что именно из-за таких ограничений, из 6 тыс. квот, выделенных по запросу минсельхоза для сезонных рабочих, освоено только 3,5 тыс.
Поэтому мажилисмены просят сделать механизмы для привлечения иностранной рабочей силы более гибкими. К примеру, разрешить регистрировать их напрямую на крестьянское хозяйство, чтобы они могли спокойно работать на всей территории фермы. Еще одна идея – индивидуальные квоты с учетом размеров хозяйства и его производственных особенностей, а также площади его земель. Потому что очевидно: маленькой ферме и огромному хозяйству нужны разные объемы рабочей силы. Кроме того, депутаты хотят, чтобы квоты и правила утверждались хотя бы за год до начала аграрного сезона.
Правительство, правда, особой проблемы не увидело. В кабмине заявили, что законодательство и так позволяет крестьянским хозяйствам регистрировать иностранцев на свое имя. Проще говоря, чиновники считают, что проблема не в законах, а в их понимании на местах.
В правительстве отдельно пояснили, что иностранная рабочая сила в Казахстане привлекается по разным правовым схемам. В частности, обычные граждане, физлица могут нанимать гастарбайтеров только для работы по домашнему хозяйству. Причем закон разрешает оформить не более 5 человек на одного работодателя, и именно их деятельность ограничивается в пределах адреса регистрации.
Для сельхозпредприятий правила другие. КХ и другие аграрные субъекты имеют право привлекать иностранцев для сезонных работ и ведения бизнеса. Как подчеркнули в кабмине, такие работники могут трудиться непосредственно на производственных объектах хозяйства – на пашнях, пастбищах и иных территориях сельхозназначения.
"Их работа осуществляется в соответствии с трудовым договором и не ограничивается зарегистрированным адресом. Таким образом, вопрос, указанный депутатами, урегулирован законодательством, и мы считаем, что необходимости во внедрении дополнительных правовых механизмов для осуществления трудовой деятельности иностранных работников на территории КХ нет", – сообщило правительство.
В кабмине не поддержали идею вводить индивидуальные квоты для трудовых мигрантов с учетом площади земель и особенностей конкретных хозяйств, так как предриниматели сами определяют, сколько гастарбайтеров им необходимо.
"В настоящее время квота на привлечение иностранной рабочей силы формируется на предстоящий год предварительно и на основании заявок самих работодателей. Объем квоты определяется в соответствии с реальной потребностью работодателей в конкретных кадрах. При подаче заявки они самостоятельно обосновывают планируемый объем работ, особенности производства и необходимые трудовые ресурсы. Таким образом, на основании их заявок уже учитываются производственные особенности и потребности субъектов сельского хозяйства", – подчеркнули в правительстве.
Кроме того, в рамках действующих правил предусмотрена возможность внесения предложений со стороны местных исполнительных органов по перераспределению квоты или корректировке ее объема в случае возникновения потребности у работодателей. А выдача разрешений на привлечение сезонных иностранных работников осуществляется в упрощенном порядке и требует минимального пакета документов.
В правительстве считают, что неполное освоение квот прежде всего указывает на необходимость повышения эффективности системы их планирования. Особенно это касается сезонных работников. Как пояснили в кабмине, работодатели часто изначально заявляют потребность в большом количестве иностранных рабочих, но позже за разрешениями обращаются далеко не все. Так, часть выделенных квот так и остается невостребованной.
В результате получается довольно типичная картина пробуксовки административной экономики. Государство тщетно пытается вручную рассчитать кадровую потребность для огромной страны с колоссальной региональной спецификой. Бизнес, в свою очередь, адаптируется к правилам игры единственным доступным способом – через раздутые квоты и бюрократические уловки. В итоге обе стороны в очередной раз констатируют предсказуемый провал планирования.
Тем временем главная проблема никуда не исчезает. Села пустеют, местных работников становится все меньше, а экономика все сильнее зависит от дешевой иностранной рабочей силы. И похоже, именно эту зависимость в будущем еще не раз будут пытаться аккуратно оформить в виде новой нормы.
Читайте по теме:
Мигранты Центральной Азии массово переезжают из России в "новую" страну
